【正文】 ）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運(yùn)行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對(duì)范疇進(jìn)行分析，相應(yīng)提出進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項(xiàng)措施，即：增強(qiáng)融合度、理順體系、明確屬性、增強(qiáng)能動(dòng)性、加大責(zé)任追究、營(yíng)造制度環(huán)境。”暢銷(xiāo)讀本《細(xì)節(jié)決定成敗》，一語(yǔ)點(diǎn)中現(xiàn)實(shí)中制度執(zhí)行命脈。2006年“執(zhí)行力”首次寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)總理政府工作報(bào)告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。制度是現(xiàn)代政府運(yùn)行的基礎(chǔ)，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個(gè)最基本的工作原則；執(zhí)行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫(huà)虎，成為擺設(shè)。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務(wù)方面法律制度，其執(zhí)行力在預(yù)定目標(biāo)指向上主要是：（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責(zé)（義務(wù)）的充分履行，（三）運(yùn)行程序的合理有效。海關(guān)沒(méi)有脫離法制的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的法制。一是立法前要廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面特別是海關(guān)業(yè)務(wù)一線執(zhí)行層面的意見(jiàn)和建議。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件和政策性措施的合法性審核。二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。2005年北方工業(yè)公司訴石家莊海關(guān)行政賠償案件，經(jīng)和解以海關(guān)賠償1800萬(wàn)結(jié)案，創(chuàng)下《國(guó)家賠償法》實(shí)施以來(lái)海關(guān)承擔(dān)賠償數(shù)額之最。因此，理順執(zhí)法體例，推進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)非常必要。該《規(guī)范》將執(zhí)法依據(jù)中梳理出海關(guān)職權(quán)逐項(xiàng)分解到具體執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和各種海關(guān)單證的控制要求，是對(duì)海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現(xiàn)。建議進(jìn)一步推廣應(yīng)用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學(xué)習(xí)列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門(mén)的“沖突”。我們常聽(tīng)到要把握住“把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)”的指示和要求，但俗話(huà)說(shuō)得好“看花容易繡花難”，業(yè)務(wù)人員實(shí)際操作中往往難以把握這個(gè)“度”。制度條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對(duì)于約束性、禁止性的諸如“應(yīng)當(dāng)”“必須”類(lèi)規(guī)范以及“海關(guān)人員6項(xiàng)”禁令等，寧可“機(jī)械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對(duì)于“可以”類(lèi)任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務(wù)方面的授益性規(guī)定，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，在依法把關(guān)的同時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在執(zhí)行力的規(guī)范性方面，要克服現(xiàn)實(shí)中的兩種錯(cuò)誤傾向：一是趨利化傾向，對(duì)自己或本部門(mén)有利制度的亢進(jìn)執(zhí)行，無(wú)利的則疲軟執(zhí)行；二是媚上化傾向，即制度不如領(lǐng)導(dǎo)批示，批示不如領(lǐng)導(dǎo)暗示。法律制度屬于意識(shí)形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實(shí)發(fā)展應(yīng)是正常的。如貿(mào)易管制中的規(guī)避行為，2008年有一外省企業(yè)將銀錠粗加工成銀盤(pán)歸入無(wú)證商品編號(hào)在合肥關(guān)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關(guān)及時(shí)整理材料報(bào)總署政法司，該貿(mào)管事項(xiàng)的敏感性和及時(shí)反饋引起了總署和國(guó)家相關(guān)貿(mào)管政策制定部門(mén)對(duì)白銀粗加工制品出口管理的關(guān)注，并在全國(guó)海關(guān)及時(shí)進(jìn)行了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示。五、加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。目前糾錯(cuò)和追究途徑有：（一）常態(tài)監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督四位一體的執(zhí)法監(jiān)督體系；（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)督，“海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)”、“HL2008”等信息化平臺(tái)，對(duì)各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)控；（三）個(gè)案監(jiān)督，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；通過(guò)辦理案件、剖析案例，為立法、執(zhí)法提出合理化建議，并配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)立法后評(píng)估的力度。六、注重制度環(huán)境的營(yíng)造，提高執(zhí)行力的和諧度。在以人為本理念深入人心的今天，執(zhí)行力也需要“土壤”，需要我們營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增進(jìn)管理相對(duì)人對(duì)海關(guān)法律制度的認(rèn)同感，不斷推進(jìn)執(zhí)法中的良性互動(dòng)關(guān)系?！ｊP(guān)法制宣傳日活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)海關(guān)法制宣傳的社會(huì)效果；第三層面，開(kāi)展和業(yè)界的合作，如：通過(guò)加強(qiáng)與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的合作，進(jìn)一步厘清海關(guān)、報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利；通過(guò)引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實(shí)相關(guān)制度。同樣，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，提高制度執(zhí)行力也是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的課題。參考資料：保羅 斯密：《國(guó)富論》，武漢大學(xué)出版社2010年版孫笑俠：《基本法律價(jià)值》，山東人民出版社，2000年版汪中求：《細(xì)節(jié)決定成敗》，新華出版社2004年版海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖：2010年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議主報(bào)告海關(guān)總署政法司司長(zhǎng)孟楊：夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 著力提高執(zhí)行力第四篇：如何提高制度執(zhí)行力如何提高制度執(zhí)行力？一、健全和完善現(xiàn)有制度，形成周全縝密的制度體系 首先，要對(duì)以往建立的各種制度進(jìn)行認(rèn)真的清理，對(duì)那些已經(jīng)過(guò)時(shí)，不起作用的制度要予以廢除；對(duì)交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對(duì)“真空”、新興領(lǐng)域要研究制定相關(guān)制度，填補(bǔ)制度建設(shè)的空白。三是要將這些制度匯編成冊(cè)，人手一份。，提煉核心內(nèi)容在制定制度時(shí)，必須制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葓?zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用；同時(shí)，在龐大的業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)中，提煉出幾個(gè)核心內(nèi)容，明晰每一個(gè)業(yè)務(wù)流程，如營(yíng)銷(xiāo)系列、物流系列、專(zhuān)賣(mài)系列、管理系列等，再根據(jù)這些核心內(nèi)容的實(shí)際情況，把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，用流程來(lái)推動(dòng)制度執(zhí)行者的工作，讓制度執(zhí)行者通過(guò)該流程就知道自己該做什么，不該做什么。定位明確，執(zhí)行者和各部門(mén)才能各司其職、各負(fù)其責(zé)，業(yè)務(wù)流程才能順暢運(yùn)行。其次是要細(xì)化各項(xiàng)配套制度工作，必須明確具體的操作程序和內(nèi)涵，明確各崗位之間、各部門(mén)之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。二、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，重視團(tuán)隊(duì)精神塑造僅建立了科學(xué)的管理制度、合理的工作流程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要實(shí)現(xiàn)管理方式上的變革，即對(duì)管理者的角色要重新定位。其核心就是通過(guò)建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，重視團(tuán)隊(duì)精神的塑造，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺(jué)的行動(dòng)。首先，增強(qiáng)員工忠誠(chéng)度。履行對(duì)員工的每一個(gè)承諾，不能對(duì)員工開(kāi)空頭支票。通過(guò)對(duì)員工的關(guān)懷，讓員工充分發(fā)揮其工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。樹(shù)立一些典型并予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓奉獻(xiàn)者有回報(bào)，以此來(lái)激勵(lì)員工，培養(yǎng)員工主人翁意識(shí)和責(zé)任感。堅(jiān)決服從不是被動(dòng)的、抵制的服從，而是主動(dòng)的，善意的服從。另外，在企業(yè)文化建設(shè)中要特別重視團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)。同時(shí)要明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)，合理的獎(jiǎng)懲制度。不要打破已制訂的制度和程序，更不要違反客觀規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)有序管理。對(duì)于優(yōu)秀的團(tuán)體則要給予崇高的榮譽(yù)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于破壞團(tuán)結(jié)的行為要給予嚴(yán)厲的懲罰。教育他們這不僅是職業(yè)道德的要求，也是自身發(fā)展的需要，與自身的利益密切相關(guān)，并給員工算一算不團(tuán)結(jié)會(huì)付出的代價(jià)和成本。三、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，各負(fù)好其責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位。在考核中，要加強(qiáng)考核的經(jīng)常性，做到平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合?？己说某绦虬醋陨隙路绞竭M(jìn)行，即上級(jí)考核下級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，考核結(jié)果要作為員工績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放和員工職級(jí)檔次升降的主要依據(jù)。建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，就必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅(jiān)決遏止失責(zé)不究，違責(zé)不罰，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象。在執(zhí)行制度過(guò)程中，對(duì)制度執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任倒查，出了問(wèn)題要按責(zé)任層級(jí)從局領(lǐng)導(dǎo)到各科（室）負(fù)責(zé)人到一般員工層層追究，堅(jiān)決按制度進(jìn)行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出了問(wèn)題必須有人“買(mǎi)單”的責(zé)任追究機(jī)制。要建立一個(gè)以局領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、人事、法規(guī)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)責(zé)任追究的實(shí)施工作，追究的對(duì)象為：本單位制度執(zhí)行不力的員工。追究方法是：針對(duì)執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別采取訓(xùn)誡或者書(shū)面告誡，責(zé)令作出書(shū)面檢查，通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)獎(jiǎng)金，停職待崗、調(diào)離工作崗位，責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處分等方式予以追究，確保責(zé)任追究落實(shí)到每一層次，每一職級(jí)，每一崗位。對(duì)受到過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的人員，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，執(zhí)行制度不力，考核不稱(chēng)職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)或采取組織措施，應(yīng)調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位，應(yīng)降級(jí)降檔的堅(jiān)決予以降級(jí)降檔。如何提高執(zhí)行力執(zhí)行力：對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對(duì)企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營(yíng)能力。執(zhí)行力要成為一種強(qiáng)勢(shì)，必須要把握?qǐng)?zhí)行制勝的二十四字真經(jīng)：認(rèn)同文化、統(tǒng)一觀念、明確目標(biāo)、細(xì)化方案、強(qiáng)化執(zhí)行和嚴(yán)格考核。就是認(rèn)同企業(yè)的文化，并掌握該企業(yè)歷史沉淀下來(lái)的好的工作方法、做事原則、信仰追求，概括來(lái)說(shuō)就是認(rèn)同企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所有精神和物質(zhì)財(cái)富的總和，在此特指精神財(cái)富。是針對(duì)世界觀和價(jià)值觀取向問(wèn)題。讓你的員工與你具有相同的價(jià)值觀，讓他們成為你工作流程中的關(guān)鍵領(lǐng)域，這樣你的員工就會(huì)以企業(yè)為榮，并充滿(mǎn)自信和快樂(lè)的將執(zhí)行力進(jìn)行到底。就是明確我們將去哪里。目標(biāo)是團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行者得以發(fā)展的動(dòng)力所在，沒(méi)有目標(biāo)的企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)的大潮中成為泥沙被淘汰出局。細(xì)化方案。策劃方案確定后必須要配備執(zhí)行細(xì)案，即執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要保證員工做正確的事，并把正確的事做正確。就是強(qiáng)制性的去干、去做。要建立檢查體系，通過(guò)目標(biāo)體系書(shū)、工作計(jì)劃達(dá)成表、月度績(jī)效考核表以及過(guò)程質(zhì)量控制表等工具行使監(jiān)督職能。嚴(yán)格考核。考核制度、激勵(lì)制度是規(guī)范行為，激勵(lì)戰(zhàn)斗力的有效手段。 關(guān)鍵建設(shè) 規(guī)范病因 培養(yǎng) 誤區(qū) 意義 前提展開(kāi)編輯本段步驟步驟一、制定戰(zhàn)略規(guī)劃解決企業(yè)發(fā)展方向迷茫，向心力不足問(wèn)題步驟二、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)解決崗位不清，分工不明的問(wèn)題步驟三、編制崗位說(shuō)明解決職責(zé)不明，考核無(wú)據(jù)的問(wèn)題步驟四、梳理管理流程解決部門(mén)各自為政，不相配合的問(wèn)題步驟五、制定目標(biāo)體系解決效率不高，工作被動(dòng)的問(wèn)題步驟六、考核員工績(jī)效解決工作無(wú)結(jié)果，分配不公平問(wèn)題步驟七、設(shè)計(jì)薪酬激勵(lì)解決工資大鍋飯，工作不積極問(wèn)題步驟八、建設(shè)文化制度解決企業(yè)無(wú)章可循，無(wú)法可依的問(wèn)題步驟九、打造人才梯隊(duì)解決人員素質(zhì)不高，能力不足的問(wèn)題步驟十、管控措施到位解決執(zhí)行不力，推委扯皮的問(wèn)題編輯本段關(guān)鍵 溝通溝通是前提。所謂SMART原則,即是: 目標(biāo)必須是具體的(Specific)。目標(biāo)必須是可以達(dá)到的(Attainable)。目標(biāo)必須具有明確的截止期限(Timebased)。協(xié)調(diào)內(nèi)部資源。中間的百分之六十就是差距。一塊石頭在平地上只是一個(gè)死物，而從懸崖上掉下時(shí)，可以爆發(fā)強(qiáng)大的能力。反饋反饋是保障。市場(chǎng)被動(dòng)反饋或者市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)研。同時(shí)我們又從數(shù)據(jù)形成的曲線中了解產(chǎn)品銷(xiāo)售走勢(shì)或者市場(chǎng)占有率等情況，以趨利避害。企業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)該通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)。從客觀上形成一種陽(yáng)光下進(jìn)行的獎(jiǎng)懲制度，才能不會(huì)使執(zhí)行作無(wú)用功。該協(xié)議書(shū)以法律依據(jù)明白當(dāng)事人責(zé)任。具體獎(jiǎng)懲措施：獎(jiǎng)金，工資調(diào)整，輪崗，評(píng)選優(yōu)秀，儲(chǔ)備人才培養(yǎng)等，同時(shí)實(shí)行一定比率淘汰制。決心決心是基石。成功就象一扇門(mén)，如果戰(zhàn)略這把合適鑰匙我們已經(jīng)找到，那么現(xiàn)在需要的只是我