【正文】 行或不正確履行法定職責的行政機關(guān)領(lǐng)導干部及其工作人員進行行政問責的同時，對能夠正確履行職責，工作成效顯著的行政機關(guān)領(lǐng)導干部及其工作人員將予以獎勵。第二十八條 獎勵程序（一）各行政機關(guān)提出獎勵申請；（二）上級領(lǐng)導機關(guān)審批；（三）人事部門向市長提出獎勵建議；（四）市政府常務會議研究討論獎勵決定（五）人事部門按照市政府常務會議決議進行獎勵并下達獎勵決定第六章 附則第二十九條 根據(jù)市委常委會討論的意見，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、群團機關(guān)和具有公共管理、公共服務職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局、市人事局負責解釋，自發(fā)布之日起試行。附件需實施行政問責的過錯行為示例一、需對行政機關(guān)主要領(lǐng)導問責的過錯行為：（一）執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力的行為不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法做出的決定和命令的。無正當理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應由其承擔的工作任務或未認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的。不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失的。例２：某市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門在審批招商引資項目中，相互制約不配合，遲遲不給審批對象辦理有關(guān)審批手續(xù)，嚴重影響了招商引資的一醫(yī)藥企業(yè)項目按期落地，該部門主要領(lǐng)導被通報批評并誡勉談話。例：某部門在國有企業(yè)改制過程中，對市委市政府提出的以企業(yè)土地變現(xiàn)安置職工的優(yōu)惠政策，落實不到位，造成職工上訪，影響國有企業(yè)改制的推進和落實，對該部門通報批評，主要領(lǐng)導停職檢查。例１：某部門對市政府要求嚴格防止冬季煤氣中毒工作，重視不夠，沒有制定預防和緊急搶救預案，在發(fā)生重大煤氣中毒事件中，搶救不及時，措施不得力，造成了人員傷亡，該部門被責令限期整改，主管領(lǐng)導被責令辭職，“一把手”給予行政處分。（二）違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤的行為超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的。重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行，重大決策事項不按照規(guī)定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的。在建設(shè)工程招投標、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的。因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。例2：某市環(huán)保局在一企業(yè)申請環(huán)保審批時，不到現(xiàn)場考察，對企業(yè)上報的環(huán)評報告也不進行認真審查，就給予審批，企業(yè)生產(chǎn)后，給生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，群眾生活造成很大的影響，主管領(lǐng)導停職檢查，主要領(lǐng)導進行誡勉談話。例：某派出所到企業(yè)和行政村違規(guī)收取本應由街道辦事處收取的治安管理費，派出所所長停職檢查，給予行政處分，局里主管領(lǐng)導進行誡勉談話。例：某市城管執(zhí)法局違反《行政許可法》，決定將某市場管理權(quán)以合同方式委托給無執(zhí)法主體資格的一民營企業(yè)代管，該企業(yè)在代管期間發(fā)生打傷商販事件。（三）治政失當發(fā)生不作為、亂作為、偽作為的行為因機械、教條、簡單執(zhí)法，給外來戰(zhàn)略投資者制造障礙，致使擬引進的重大項目流失，嚴重損害投資環(huán)境和我市形象的；例１：一外來投資企業(yè)擬到某市投資5千萬元建廠生產(chǎn)，項目尚未正式落地，工商、稅務等行政執(zhí)法部門便蜂擁而至，收取各種規(guī)費，致使該項目無法落地，造成項目流失。因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響的；例１：某法院不顧本地某企業(yè)經(jīng)營實際，以依法討債為名，強行將該企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金劃走，導致該企業(yè)停工停產(chǎn)數(shù)月，造成嚴重經(jīng)濟損失。例２：某合資企業(yè)驅(qū)車去機場接洽談合資的談判伙伴，途中被當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行庭法警以為外地討債為名，強行扣留車輛，不管企業(yè)的老總?cè)绾纬兄Z都不放行，致使客商下飛機后無人接待、該重大合資項目流產(chǎn)。瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；例１：某縣政府辦在接到某鎮(zhèn)上報的發(fā)生洪水淹沒鎮(zhèn)中心校的電告后，因未及時向上級有關(guān)領(lǐng)導匯報情況，致使救災工作處置不及時造成不應有的損失。例２：某縣煤炭局對所轄某煤礦發(fā)生煤礦坍塌致使五人死亡的事故隱瞞事實真相，僅報一人死亡，給予該局主要領(lǐng)導行政處分并通報批評。責令縣政府主管領(lǐng)導引咎辭職。未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應急預案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故，造成不良社會影響的；例１：縣市兩級環(huán)保部門對某縣企業(yè)發(fā)生違規(guī)向江中排放工業(yè)污水情況未及時采取有效措施加以制止和糾正，造成全市飲用水水源污染事件，分別給予縣政府主管領(lǐng)導和兩級環(huán)保部門負責人責令辭職、行政處分并通報批評。該院主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導被責令引咎辭職。例：某主管局對改制企業(yè)群眾上訪問題處理不得當、不到位，激化矛盾，致使企業(yè)職工集體進京上訪，造成惡劣影響。對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產(chǎn)、工作和社會正常秩序的；例：某市行政部門在房地產(chǎn)開發(fā)拆遷過程中，本應監(jiān)督開發(fā)商按規(guī)定足額發(fā)放補償費，但因監(jiān)督工作不到位，使動遷戶沒有按時足額領(lǐng)取補償費，導致動遷戶多次集體上訪，造成惡劣影響。采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序等行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；例１：某市工商局主管行政審批領(lǐng)導，強令前來辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)到其指定的中介機構(gòu)進行驗資和商標注冊，利用職權(quán)搞壟斷經(jīng)營。例２：某市城管執(zhí)法局，對一商戶長期違法占道經(jīng)營視而不見，不依法糾正。例3：某市領(lǐng)導指使國土局違規(guī)為其搞房地產(chǎn)開發(fā)的女婿辦理地價減免手續(xù)，并規(guī)避土地市場“招、拍、掛”取得土地使用權(quán)。例4：某市政府領(lǐng)導違反政府采購有關(guān)規(guī)定，直接要求某局從內(nèi)弟經(jīng)營的電腦公司購買電腦等辦公設(shè)備。截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；例：某市民政部門違規(guī)截留救災救濟資金購買辦公用品，給予該部門主要領(lǐng)導行政處分。1違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；例：某市財政局違反規(guī)定擅自將某專項資金20萬元外借，不能按期歸還影響資金正常使用，給予該局主管領(lǐng)導行政警告處分。1監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法違紀行為或嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的；例：某縣公安局因監(jiān)管不力，致使多數(shù)基層派出所發(fā)生越權(quán)亂收治安保護費問題，責令該局主管領(lǐng)導停職檢查。例1：某貧困縣政府不從本地實際出發(fā)，超標準建設(shè)豪華辦公大樓，責令該縣主要領(lǐng)導停職檢查。該領(lǐng)導被行政記過處分。主管領(lǐng)導被誡勉談話并責令限期整改。該局主要領(lǐng)導被誡勉談話。給予該領(lǐng)導行政記大過處分。鎮(zhèn)主管領(lǐng)導被誡勉談話。給予該黨委書記行政警告處分。該局領(lǐng)導被停職檢查。例：某市文化部門組織元宵節(jié)燈會時，因?qū)⒓踊顒拥娜罕娙藬?shù)估計不足，缺乏必要的安全保障措施，導致群眾擁擠踩踏傷亡事故的發(fā)生。二、需對行政機關(guān)工作人員問責的過錯行為：對依法、依規(guī)應辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；例１：某局對群眾舉報某歌壇噪音擾民問題，拖著不辦、查處不力，造成群眾反復上訪。例２：某市環(huán)保局執(zhí)法人員得到某排污企業(yè)好處后，對居民投訴反映該企業(yè)大量排污的問題熟視無睹、置之不理，該執(zhí)法人員被行政警告并調(diào)離執(zhí)法崗位。給予相關(guān)人員取消當年評選、先、優(yōu)模資格并扣發(fā)獎金。給予其辭退處理。給予相關(guān)人員行政處分并作出書面檢查。對外來辦事人員態(tài)度蠻橫，故意刁難，服務質(zhì)量差，甚至因言行不文明導致沖突，造成不良影響的；例：某市房產(chǎn)交易大廳窗口人員對前來辦照的群眾態(tài)度生硬、故意刁難，與辦事群眾發(fā)生口角，造成不良影響。不執(zhí)行或不正確執(zhí)行外出告知制度，上班時間無故遲到、早退，工作時間打牌、下棋、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票或有其他違反工作紀律行為的；例１：某局一科長在工作時間上網(wǎng)玩麻將。例２：某局一工作人員多次遲到早退，工作時間經(jīng)常出去辦私事，受到行政警告處分，被取消當年評選、先、優(yōu)、模資格并扣發(fā)獎金。不執(zhí)行或不正確執(zhí)行一次性告知等“七項制度”，給服務對象或當事人帶來不便或麻煩，造成不良影響的；例１：某市房產(chǎn)局審批窗口工作人員未按規(guī)定時限辦結(jié)房照。例２：某市防疫站服務窗口工作人員對辦理衛(wèi)生防疫許可證審批前置要件不全的審批對象，因未出具不予受理通知書，違反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定。例３：某市招商局代辦部對外來投資者辦理立項審批手續(xù)沒有落實執(zhí)行首問負責制。例４：某市城管執(zhí)法局市場監(jiān)管科沒有完成該局在電視等媒體公開承諾的整治市場管理臟亂差目標。例５：某局辦公室沒有按規(guī)定及時將本系統(tǒng)審批收費法律依據(jù)、辦事程序、收費標準等公示。例６：某市一派出所對前來辦理戶口遷移的服務對象，不按照一次性告知的規(guī)定辦理，致使當事人跑了七、八趟，費了十多天時間才將本應兩次就能辦完的事辦成。弄虛作假、誤導、欺騙上級領(lǐng)導和公眾的；例1：某縣畜牧局主管科對本地發(fā)生的口蹄疫疫情隱瞞事實真相，導致疫情大面積泛濫，給當?shù)仞B(yǎng)牛戶造成嚴重損失。例2：某局一工作人員將出差游山玩水的費用，用通過不正當手段得到的假發(fā)票以接待上級領(lǐng)導的名義核銷。行政執(zhí)法執(zhí)紀人員所辦案件在行政復議和行政訴訟中被認定錯案或敗訴的；例1：某市房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處工作人員違規(guī)為民宅辦理了門市房證照，該房照在動遷中被注銷。例2：某市規(guī)劃局工作人員違規(guī)給在某村集體土地上建房的一城鎮(zhèn)居民辦理了規(guī)劃審批手續(xù)，房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處工作人員又依據(jù)規(guī)劃審批件辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證照，該房屋證照在動遷中被依法注銷，規(guī)劃局和房產(chǎn)局在行政復議中敗訴。其他各種行政不作為和行政過錯的行為。給予其行政警告處分。二○○九年一月十九日第一章 總 則第一條 為進一步加強行政責任體系建設(shè)，強化責任落實機制，促進各級領(lǐng)導干部正確履行職責，提高工作效能，保證政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、制度的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第三條 行政問責堅持實事求是、權(quán)責統(tǒng)一、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則，區(qū)別不同情況，依法依紀認定和追究領(lǐng)導干部的責任。第三章 問責程序第五條 由市監(jiān)察局根據(jù)市政府或上級監(jiān)察機關(guān)的要求、日常監(jiān)督檢查結(jié)果及有重大影響的問責信息，啟動問責程序。第六條 問責程序啟動后，由市監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結(jié)論和是否需要問責的建議。市監(jiān)察局提出的處理意見報經(jīng)市政府同意后，由市監(jiān)察局下達行政問責決定書，并送達被問責領(lǐng)導干部本人及其所在單位。第八條 被問責的領(lǐng)導干部拒絕執(zhí)行問責決定，情節(jié)嚴重的，由市監(jiān)察局提請干部任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定的程序免去其職務，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。第十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關(guān)規(guī)定，追究其責任。前款規(guī)定的問責方式可以獨立適用，也可以合并適用。第十二條 對負有直接責任的領(lǐng)導干部，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評、責令公開道歉；情節(jié)嚴重的，給予建議調(diào)整工作崗位、責令辭職、建議降職或免職。領(lǐng)導干部主動采取措施整改問責情形，及時消除不良影響或挽回損失的，可免予或從輕問責。第十四條 被問責領(lǐng)導干部同時應當給予紀律處分或者追究法律責任的，依照有關(guān)法律、紀律的規(guī)定處理。第十六條 本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。第三篇：大興安嶺地區(qū)行政問責暫行辦法大興安嶺地區(qū)行政問責暫行辦法第一章 總 則第一條 為強化行政責任，促進行政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導干部及其工作人員依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，嚴肅行政紀律，防止和減少行政過錯和行為失范，建立勤政、廉潔、務實、高效的行政機關(guān)。第二條 本辦法適用于全區(qū)各級行政機關(guān)（包括林管局所屬各級管理機關(guān)、部門和企事業(yè)單位）及其派出機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）及其工作人員。前款所稱不履行法