【正文】 ..................................... 62 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 ............................................ 64 第十三章 社會(huì)效益分析 .................................................................... 65 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的效益分析 ........................................................ 65 項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)互適性分析 ................................................ 65 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 ........................................................................ 66 第十四章 結(jié)論與建議 ........................................................................ 67 結(jié)論 ....................................................................................... 67 建議 ....................................................................................... 67 附 件 ................................................................................................... 69 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 第一章 總 論 項(xiàng) 目概況 建設(shè)項(xiàng)目名稱 YY 縣 司法局 業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn) YY 縣云溪鎮(zhèn)指南新區(qū) 項(xiàng)目 建設(shè)單位 建設(shè)單位名稱： YY 縣 司法局 單位性質(zhì)：地方行政機(jī)關(guān) 法人 代表 ： 衡洪志 聯(lián)系人： 趙響 聯(lián)系電 話： 08167120212 建設(shè)性質(zhì) 新 建項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 本項(xiàng)目 為 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目 。 司法 行政 業(yè)務(wù)用房 ，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布 司 法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 的通知》 （建標(biāo) [2021]80號(hào)） 第二十六條第 一 項(xiàng)規(guī)定司法行政業(yè)務(wù)用房控制面積要求 二級(jí)司法業(yè)務(wù)用房應(yīng)按以下指標(biāo)控制： 編制人員數(shù) 45 人 以上的人均業(yè)務(wù)用房不應(yīng)超過 應(yīng) 35 平方米 /人。 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 建設(shè)內(nèi)容見表 11。 2021 年 3 月 2021 年 5 月， 完成 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目 的 設(shè)計(jì)方案、施工圖、審圖、招投標(biāo)等施工 前 準(zhǔn)備工作。 2021 年 3 月，完成 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收工作 。 項(xiàng) 目總投資及資金來源 本項(xiàng)目建設(shè)總投 資 萬元 。 可行性 研究 報(bào)告編制依據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； 《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》； 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)咨詢?cè)u(píng)估指南》； 《 國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于抓緊開展政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作的通知 》（ 發(fā)改辦投資 [2021]1015 號(hào) ）； 《 關(guān)于印發(fā) 2021 年工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)編制項(xiàng)目計(jì)劃 的 通知 》（ 建標(biāo)函 [2021]320 號(hào) ）； 《 司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》（ 建標(biāo) 1292021）； 《 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布 司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 的通知 》（ 建標(biāo) [2021]80 號(hào)） ； 《 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》（ 計(jì)投資 [1999]2250 號(hào) ） ； 《 MM 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 《 YY 縣 發(fā)展改革 和經(jīng)濟(jì)商務(wù) 局關(guān)于 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù) 》（ 鹽 發(fā)改 [2021]404 號(hào)）； 1 《 YY 縣 司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目 選址意見書》（選字第[2021]20 號(hào)）； YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 1國(guó)家 和地方 其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程； 1 委托方提供的其它相關(guān)資料。 研究?jī)?nèi)容 我公司受 YY 縣 司法局 的委托，對(duì) YY 縣 司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究并提交可研報(bào)告，其主要研究范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)的 背景與必要性、 項(xiàng)目選址和建設(shè)條件、 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、節(jié)約能源 、環(huán)境 保護(hù) 、投資估算及資金籌措、 組織機(jī)構(gòu)管理、 社會(huì)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)論與建議等。司法體制和工作機(jī)制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。 法律援助、國(guó)家司法考試、司法鑒定、安置幫YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 教、社區(qū)矯正等職能相繼增加，人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)等任務(wù)日趨繁重。 本項(xiàng)目的建設(shè) 能 緩解司法局業(yè)務(wù)用房緊缺、功能不滿足現(xiàn)在司法工作 的現(xiàn)狀，促使司法局機(jī)構(gòu)設(shè)置符合十七大提出的改革方案，更好地 為人民群眾服務(wù)。 建議 本項(xiàng) 目在實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。 該項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收等工作，要嚴(yán)格按基建程序和規(guī)范辦事，杜絕“四無”（無證設(shè)計(jì)、無照施工、無圖施工、無驗(yàn)使用），堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把好“兩關(guān)”（施工監(jiān)督關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)），保證質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、建設(shè)工程 安全責(zé)任制、工程建設(shè)公示制、建筑質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、督辦制、通報(bào)制、問責(zé)制、評(píng)估制等 10 項(xiàng)制度，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工和建筑材料質(zhì)量關(guān)，杜絕豆腐渣YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 和半拉子工程。 建議 建設(shè)單位 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，減少不必要的浪費(fèi)。 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 第 二 章 建設(shè)單位簡(jiǎn)介 建設(shè)單位 本項(xiàng)目的建設(shè)單位是 YY 縣 司法局，屬于地方行政機(jī)關(guān)，位于SS 省 YY 縣云溪 鎮(zhèn)風(fēng)池街 ， YY 縣 司法局人員編制 72 人， 其中司法局機(jī)關(guān)核定專項(xiàng)編制 57 名，司法局機(jī)關(guān)核定工勤編制 7 名，司法局公證處 事業(yè) 編制 8 名。 政工股 工作職責(zé)：負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作；負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)和立功創(chuàng)模、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；指導(dǎo)、管理司法行政YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制和人事工作；承辦直屬單位律師、公證專業(yè)技術(shù)人員職級(jí)評(píng)定工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的干部考查、任免和調(diào)配工作；協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好司法所的編 制落實(shí)和司法助理員的選調(diào)工作；做好離退休人員的管理、服務(wù)工作，按政策落實(shí)好老干部的政治、生活待遇，組織老干部開展健康有益的文體活動(dòng)，組織老干部參與司法行政建設(shè)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、勞資工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 公證律師工作管理股 工作職責(zé)：貫徹實(shí)施有關(guān)公證、律師工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；負(fù)責(zé)律師事務(wù)所和社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、注銷、年審及律師年審注冊(cè)；指導(dǎo)監(jiān)督律師、法律顧問和社會(huì)法律咨詢服務(wù)工作；協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行法律服務(wù)市場(chǎng)的管理和稽查工作；承辦全縣公證機(jī)構(gòu)YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 建設(shè) 和公證員資格審核、年檢注冊(cè)、登記管理工作；負(fù)責(zé)公證員資格報(bào)考，配合有關(guān)單位搞好公證人員的調(diào)配、考核、任免工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)的公證業(yè)務(wù)活動(dòng)；協(xié)同有關(guān)單位搞好有關(guān)公證服務(wù)管理工作。 基層工作管理股 工作職責(zé)：指導(dǎo)、管理司法所、法律服務(wù)所（包括“ 148”法律服務(wù)專用電話）工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司 法調(diào)解中心和全縣人民調(diào)解工作，參與社會(huì)綜合治理；承辦法律服務(wù)所和人員的年檢注冊(cè)工作；負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)工作者的資格考試、考核、核發(fā)資格證書和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)研究制定基層司法行政工作規(guī)劃、計(jì)劃、進(jìn)行工作檢查；承辦縣上對(duì)人民調(diào)解基層組織先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰。 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 “ 148”法律服務(wù)中心 工作職責(zé)：電話解答涉法疑難問題并為上門群眾提供免費(fèi)咨詢。 制定法制宣傳教育、普及法律知識(shí)和依法治理規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)的依法治理工作。 指導(dǎo)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)和刑滿釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置幫教工作，參與社會(huì)治安綜合治理。 指導(dǎo)、檢查司法行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)司法行政處罰工作及監(jiān)察內(nèi)審計(jì)財(cái)裝備工作。 YY 縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 第 三 章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 十七大提出深化司法體制 改革的戰(zhàn)略部署 黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。隨著我國(guó)法律體制的不斷完善，司法行政工作在服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，職能不斷拓展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，地位和作用日益凸顯。 在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下，司法行政工作得到了全面發(fā)展，為國(guó)家的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在：一是業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重緊缺。新智能、新任務(wù)對(duì)司法行政各項(xiàng)保障工作提出了新的更高的要求，而目前司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)嚴(yán)重滯后，日益成為司法行政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。法律援助業(yè)務(wù)用房無接待場(chǎng)所、無辦案室、無當(dāng)事人個(gè)別談話室，接待、咨詢和辦案等混為一室。 隨著時(shí)代的發(fā)展和司法體制的改革，司法行政的職能作用越來越強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)也越來越細(xì)化，工作業(yè)務(wù)量也越來越大。因此，修建業(yè)務(wù)用房十分必要 。新職能、新任務(wù)對(duì)包括業(yè)務(wù)用房在內(nèi)的司法行政各項(xiàng)保障工作提出了新的更高的要求。由于沒有相應(yīng)的接待、收案、調(diào)處場(chǎng)所，給指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和有效開展人民調(diào)解工作帶來了很大困難，往往延誤調(diào)解時(shí)機(jī)，影響調(diào)解效果。而目前， YY 縣 司法局沒有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，無條件開展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè) 是深化司法體制改革的需要 黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。隨著我國(guó)法律體制的不斷完善，司法行政工作在服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，職能不斷拓展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，地位和作用日益凸顯。 項(xiàng)目的建設(shè)是非常重要的，項(xiàng)目的建設(shè)以保障 YY 縣 司法局機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步完善需要的業(yè)務(wù)用房，保障司法業(yè)務(wù)的順利開展。如此多的業(yè)務(wù)量，需要一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，接待前來辦理業(yè)務(wù)的群眾，告知業(yè)務(wù)辦理程序、受理、分流業(yè)務(wù)。 （ 3） YY 縣 司法局負(fù)責(zé)調(diào)處重大影響、復(fù)雜疑難矛盾糾紛、參與群體性案件處置和涉法涉訴案件處理，并設(shè)有“三 位一體”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）調(diào)解中心，每年調(diào)處大量的矛盾糾紛。 （ 4）社區(qū)矯正工作是司法行政機(jī)關(guān)參與刑法執(zhí)行的一項(xiàng)重要職能，重點(diǎn)對(duì)在社區(qū)服刑的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造，負(fù)有懲罰、教育、塑造、感化、矯治、控制等六項(xiàng)職能。社區(qū)矯正和幫教安置工作是司法局 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兩項(xiàng)重要業(yè)務(wù)職責(zé)。 （ 5）律師、公證是司法局為社會(huì)提供法律服務(wù)的主要隊(duì)伍。 （ 6）法律援助是國(guó)家保障社會(huì)的貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等地實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的一項(xiàng)法律制度，其主旨在于使經(jīng)濟(jì)困難群體和特殊YY 縣