【正文】 究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對(duì)農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場(chǎng)交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。趙樂(lè)俊在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日益突出。③馮招容在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場(chǎng)制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財(cái)稅制度不完善。⑤潘盛洲在《農(nóng)民收入問(wèn)題：現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移第二篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究農(nóng)民增收問(wèn)題研究經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。下面，筆者試從我國(guó)農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策三個(gè)方面做以論述。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個(gè)階段。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素后，％。第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長(zhǎng)水平?？鄢飪r(jià)上漲因素后，％，但其間波幅較大。％。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來(lái)自工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，%。其一是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)。農(nóng)民消費(fèi)支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年減少7元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，實(shí)際投入量比上年下降約1個(gè)百分點(diǎn)。其三是，農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民增加消費(fèi)支出1億元，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費(fèi)需求。（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的問(wèn)題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對(duì)策思路。這就是講，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，必須著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單地看待農(nóng)民收入增速減緩問(wèn)題。在這樣一個(gè)新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個(gè)集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價(jià)格下降，固然對(duì)農(nóng)民增收不利，但對(duì)城市消費(fèi)者有利，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)有力支持。二、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是在農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。第二，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度放慢。事實(shí)表明，近幾年來(lái)農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長(zhǎng)速度放緩已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。近幾年來(lái)，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。據(jù)教育部門(mén)分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問(wèn)題尚未解決，無(wú)力供子女上學(xué)。那就是我國(guó)農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?；全?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，由過(guò)去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)民收入。（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。自90年代中期以來(lái)，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。我國(guó)近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。但由于種種因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國(guó)家6－8個(gè)百分點(diǎn)。（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。從近幾年來(lái)看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度 流失及政府財(cái)政投入不足，這已對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響?？梢?jiàn)，國(guó)家宏觀收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。近幾年來(lái)，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過(guò)于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。農(nóng)業(yè)在承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂(lè)觀。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。⑵通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今后，離開(kāi)形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。⑶通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。以銷定產(chǎn)，這個(gè)在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。這種行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過(guò)廣泛利用購(gòu)銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。⑷通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。因此，應(yīng)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上