【正文】 農(nóng)民………………………………………………32（1）發(fā)展義務(wù)教育，培育文化農(nóng)民……………………………………………32（2）發(fā)展職業(yè)教育，培育技能農(nóng)民……………………………………………33（3）營造社會(huì)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民……………………………………………34（4）營造學(xué)習(xí)氣氛，轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)……………………………………………35（5）加強(qiáng)道德法制,培養(yǎng)高素養(yǎng)農(nóng)民…………………………………………35發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)致富能力…………………………………………36（1）依靠科技，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)效益…………………………36（2）解決好農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營……………………38（3）解決好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題……………………………………………………38（4 ）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，逐步建立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。但是，近年來，有許多農(nóng)村居民的絕對收入和相對收入增長緩慢，甚至有所下降，他們與富裕階層的收入差距拉得越來越大。近年來我國政府都將三農(nóng)問題視為需要解決的頭號(hào)問題。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；中國農(nóng)村社會(huì)的安定牽涉中國全社會(huì)的安定。而這些問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村人口596萬人，約占全市人口的75％。濟(jì)寧共設(shè)12個(gè)行政縣市區(qū)，卻多以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，濟(jì)寧市總體來說是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。尤其近幾年來，由于種種原因，農(nóng)民收入增幅趨于減緩，制約了農(nóng)民生活水平的提高，限制了農(nóng)民的消費(fèi)，對啟動(dòng)國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了消極影響。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家及地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)?！秉h的十七屆三中全會(huì)專題研究深化農(nóng)村改革問題，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出“全黨必須深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。”研究分析新時(shí)期農(nóng)民收入變化態(tài)勢和制約因素，對于指導(dǎo)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著特殊和重要的意義。千方百計(jì)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，應(yīng)對國際競爭和挑戰(zhàn)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的” 《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第65頁。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，我們就能贏得全局工作的主動(dòng)。前蘇聯(lián)雖然有豐富的土地資源，但由于忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，結(jié)果出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)危機(jī)，糧食問題始終沒有解決好，負(fù)面影響十分深遠(yuǎn)；印度獨(dú)立后，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，沒有重點(diǎn)發(fā)展糧食，結(jié)果農(nóng)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)不振，社會(huì)動(dòng)蕩，后來不得不重新制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展“綠色革命”，國民經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)；在東南亞、拉美、非洲都有過類似的現(xiàn)象。改革開放以來，農(nóng)村有了舉世公認(rèn)的巨大變化，但由于種種原因，“三農(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度，直到現(xiàn)在，“三農(nóng)”問題仍然面臨體制上、發(fā)展戰(zhàn)略上、思想觀念上乃至工作安排上諸多深層次矛盾與困惑，歷史上形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局和某些根深蒂固的傳統(tǒng)觀念仍在影響和禁錮著人們的思想?，F(xiàn)實(shí)的難題和形勢的發(fā)展，都要求我們重新審視農(nóng)民增收問題，必須比以往任何時(shí)候都更加增強(qiáng)對解決農(nóng)民增收問題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村小康建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括農(nóng)村文化、社會(huì)、民主法制建設(shè)。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品基本由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)了低水平的供過于求，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，糧食、部分畜產(chǎn)品、瓜菜及糖、油等主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷等問題日益凸顯出來，致使農(nóng)民近幾年來從農(nóng)業(yè)獲得的收入增長減緩、增收困難。農(nóng)民長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，將會(huì)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，將會(huì)抑制農(nóng)村消費(fèi)的增長，成為影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要因素；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化的目標(biāo)也就不可能最終實(shí)現(xiàn)。因此，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大問題，必須從戰(zhàn)略的高度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢，有效加以解決。機(jī)械化水平低、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)不合理、對農(nóng)業(yè)的投資少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重等問題仍然束縛著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展將使大量國外農(nóng)產(chǎn)品涌入，對農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。二是經(jīng)濟(jì)全球化將使大批農(nóng)民離開土地，增加我們的就業(yè)壓力。有9億人口住在農(nóng)村。而這將使大批的農(nóng)民離開土地，轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，使我們的再就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。第一階段為產(chǎn)量主導(dǎo)階段。當(dāng)時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺、市場供不應(yīng)求，農(nóng)民收入隨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增長而相應(yīng)提高。進(jìn)入90年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以年均10%的速度遞增，而農(nóng)產(chǎn)品的比較價(jià)格很低，農(nóng)業(yè)效益下降，為了保護(hù)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第三個(gè)階段為效益主導(dǎo)型階段。農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收難和縣鄉(xiāng)財(cái)政增長難的“三難”問題愈演愈烈，農(nóng)民收入持續(xù)下降，實(shí)際上陷入了效益約束型減收階段。當(dāng)前濟(jì)寧的農(nóng)民增收難題既總體符合國家現(xiàn)狀，也有自己本地區(qū)的特征。改革開放三十年來，濟(jì)寧市農(nóng)民收入的增長，與農(nóng)民家庭經(jīng)營水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加快息息相關(guān)，密不可分。這是產(chǎn)量主導(dǎo)階段。其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入為536元，比1981年增加397元，%，%。7%；而農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為42元，%。九十年代，隨著農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的可持續(xù)增長空間的逐漸萎縮，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相對加快，農(nóng)民收入的增長依賴于農(nóng)民家庭經(jīng)營收入相對減弱，弄明務(wù)工收入對農(nóng)民收入的影響逐級(jí)加強(qiáng)。抽樣調(diào)查表明：1999年濟(jì)寧市農(nóng)民人均純收入為2573元，比1989年增加1996元，%，%。2%，%；農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為680元，比1989年增加638元，增長1519%。%?！稘?jì)寧信息統(tǒng)計(jì)》2008.從農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入的增長對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率可見，九十年代盡管農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入增長的主渠道，但農(nóng)民外出務(wù)工收入無論從總量、增幅和對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率來講，都有較大的提升。進(jìn)入效益主導(dǎo)型階段。其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入為2675元，比1999年增加782元，%，%；農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為2255元，比1999年增加1575元，增長131。2007年，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入的份額為50。從農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入的增長對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率可見，農(nóng)民外出務(wù)工收入逐漸成為支撐濟(jì)寧市農(nóng)民人均純收入增長的最重要因素。特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加激烈的市場競爭，農(nóng)民收入增幅一直在低位徘徊，濟(jì)寧市農(nóng)民收入在19891999年，%，19992007年，%。（能否結(jié)合濟(jì)寧市的情況，補(bǔ)充一下）城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)民增收的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)人均增收速度，如考慮到物價(jià)上漲、貨幣貶值等因素，農(nóng)民收入不增反降。2004年以來，%，%，比農(nóng)民收入增幅高出近6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距更大，特別是有些失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無門、生活無保問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。一黑是煤最高值曾達(dá)到７０％左右。鼎盛時(shí)期，全市有酒廠１００多家，“孔府至于另一白，則是由幾造成擁有資源的縣市鄉(xiāng)相對占有資源多，因而發(fā)展資金充足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人民生活水平較其他地方明顯提高。例如兗州的煤業(yè)、白紙，鄒城擁有兗礦集團(tuán)和嶧山旅游，曲阜的“三孔”旅游、“孔府這三縣市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就明顯高與其他縣市，其農(nóng)村發(fā)展由于轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動(dòng)力能力強(qiáng)于其他縣市，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因而農(nóng)民的收入水平也水漲船高，高于其他縣市。中西部是平原、洼地和湖泊，河流縱橫交錯(cuò)，交通十分方便，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)；南部是微山湖水域，京杭大運(yùn)河貫穿南北，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對優(yōu)越，交通便利。在10戶低收入戶中，有70%的農(nóng)戶來自于北部及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低收入戶中僅占30%。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)當(dāng)前，各級(jí)政府管理部門仍然存在重生產(chǎn)輕銷售、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重一產(chǎn)輕二、三產(chǎn)，重微觀輕宏觀的現(xiàn)象。甚至有的對增加農(nóng)民收入的重要性認(rèn)識(shí)不足，簡單認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)了，種什么、養(yǎng)什么、調(diào)什么、發(fā)展什么是農(nóng)民自己的事情，可以不過問了，農(nóng)業(yè)組織化程度低。有的地方指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，朝三暮四，見異思遷，不能持之以恒，基層領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變了一次又一次，沒有形成固定的模式和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而也沒有效益。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，層次及質(zhì)量低目前就全國來說農(nóng)民增收層次偏低。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)機(jī)會(huì)少，直接從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入少，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難，在有限的土地上勞動(dòng)和資金投入的收益低，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。除農(nóng)產(chǎn)品成本較高外，我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也較低，在加入WTO后的今天，在國際市場上更加劇了競爭的難度，再者我國長期重視糧食生產(chǎn)，忽視畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，農(nóng)民增收主要依賴糧食產(chǎn)量的提高和價(jià)格的提高來拉動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。魚類資源也很豐富，這些魚蝦蟹貝類最主要的分布區(qū)是微山湖。土地資源破壞嚴(yán)重長期以來，受農(nóng)民文化素質(zhì)低下的影響，農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，科技知識(shí)缺乏。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，分別是日本、美國、不僅生產(chǎn)成本高而且還污染了環(huán)境 ，十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2007（10）。而建設(shè)用地需求也逐年增加農(nóng)村土地市場發(fā)育不健全，節(jié)約利用土地機(jī)制尚未形成，土地資源開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，國有、集體建設(shè)用地互換和統(tǒng)籌利用尚未真正破題，以家庭承包為單元的土地經(jīng)營規(guī)模狹小，土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的政策引導(dǎo)和制度規(guī)范。據(jù)調(diào)查分析，濟(jì)寧市目前因“空心村”改造、滯后、停產(chǎn)、破產(chǎn)工礦企業(yè)等造成的各類閑置土地資源有30萬畝。發(fā)展不平衡，瓶頸制約問題突出。近年來，各級(jí)對“三農(nóng)”問題重視程度越來越高，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度越來越大，但農(nóng)村發(fā)展面臨的資金、人才、土地等瓶頸制約愈加突出，特別是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”還未消除，又出現(xiàn)土地上的“剪刀差”。而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。此外制約的瓶頸還有人才。我國每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員不足4人，而發(fā)達(dá)國家這個(gè)比例已達(dá)到20%以上。這極大的制約了濟(jì)寧的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力多。從目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況看，2007年濟(jì)寧市農(nóng)林牧漁業(yè)用勞動(dòng)力為180萬元（含隱形或不充分就業(yè)人員約30萬人），其中種植業(yè)用勞動(dòng)力為150 萬人，林牧漁業(yè)用勞動(dòng)力為30萬人；2008年濟(jì)寧市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際轉(zhuǎn)移總量為110萬人左右，其中二、三產(chǎn)業(yè)用勞動(dòng)力為23萬人。而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、集約化水平將不斷提高，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將越來越多。人均資源占有量過低，并且勞動(dòng)力剩余都極大的抑制了農(nóng)民收入的增加，增加了就業(yè)競爭壓力。發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以振興繁榮地方經(jīng)濟(jì)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應(yīng)的直接間接的提供服務(wù)的行業(yè)。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為人們提供大量的工作崗位。因此，旅游消費(fèi)這種新形式就成了推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新動(dòng)力，為其他部門、行業(yè)開辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。濟(jì)寧具有7000年的文明史，素以“孔孟之鄉(xiāng)”、“江北小蘇州”而著稱。處于旅游區(qū)風(fēng)景區(qū)的農(nóng)村居民，由于增加了二三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)性收入，這部分農(nóng)村居民收入提高。例如吃、穿、住、行，這是人的基本要求。孔子是一個(gè)國際性的名人，曲阜是孔子故里，“三孔”所在地，是濟(jì)寧旅游業(yè)的龍頭，可算是一個(gè)歷史悠久的旅游城市了，每年大量的國內(nèi)外游客基本都是慕名而來的。這使得大量臨近旅游地的農(nóng)民，還不能充分利用旅游資源增加收入，或者成為主要收入。三、 農(nóng)民增收趨緩的原因分析農(nóng)民增收困難，究其各種因素，不外宏觀主觀、內(nèi)因外因等。（一）導(dǎo)致農(nóng)民增收趨緩的外部因素外部性因素是指由農(nóng)戶主體之外的環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)民收入擴(kuò)大或縮小的因素，主要包括價(jià)格、稅收、集體提留攤派、區(qū)域性及轉(zhuǎn)移收入等因素。政策性因素中國的改革本來是從農(nóng)村開始的，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“1號(hào)文件”,對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署,這五個(gè)“1號(hào)”文件,在中國的農(nóng)業(yè)史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,使得我國農(nóng)民收入在20世紀(jì)80年代有了快速增長,農(nóng)民成為這個(gè)階段的最大受益者，農(nóng)村曾一度繁榮。好象經(jīng)過八十年代的承包制改革，農(nóng)村的體制已經(jīng)基本理順，再也不值得重新關(guān)注了。更何況，今天的“三農(nóng)”問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，甚至涉及到政治改革。21世紀(jì)以來“,三農(nóng)”問題重新受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視,特別是十六大以來中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）地區(qū)性政策因素中國的改革雖說是自下而上由農(nóng)民創(chuàng)造，但其后中國的改革開放政策就是自上而下的了。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。國家在實(shí)施這一政策時(shí)，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等東部地帶，在稅收、信貸、投資等方面，實(shí)行了區(qū)別于中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策，加之該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢，使得東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過內(nèi)地。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。濟(jì)寧地處內(nèi)陸，歷史上也不是一個(gè)商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理?xiàng)l件及歷史的原因，濟(jì)寧地區(qū)不符合在最先開放的地區(qū)條件。像濟(jì)寧這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅吸引不到人才，反而人才流失。就算在地區(qū)內(nèi)部人才流、資金的流動(dòng)也是向著城市流動(dòng)，農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員絕大多數(shù)也是中低級(jí)的科技人才。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，大學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高300%，熱小學(xué)文化程度的農(nóng)民只可提高43%，科技人員和農(nóng)民素質(zhì)的偏低，這也極大的阻