【正文】 改革與發(fā)展又是一個(gè)較大的推動(dòng)，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。第一，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。如2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，％，％。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點(diǎn)。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。
　　上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨日益強(qiáng)化的市場(chǎng)約束形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。由此可見，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場(chǎng)需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場(chǎng)后農(nóng)民增收的重要來源。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有效手段。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以使勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。改革開放以來，國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。
　?。ㄋ模﹪?guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。 流失及政府財(cái)政投入不足，這已對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。可見，國(guó)家宏觀收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。農(nóng)業(yè)在承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂觀。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來越大。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要大力開發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。
　　這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。 盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號(hào)和號(hào)召上，必須付諸于行動(dòng)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購(gòu)銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫(kù)率?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
　　其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動(dòng)、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)民負(fù)