【正文】 第一篇：農民增收問題研究農民增收問題研究[摘 要]農民收入問題，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農民收入增長緩慢已成為影響農村經濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農”問題的集中反映，增加農民收入對于保持國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設社會主義新農村都有至關重要的作用。影響農民收入的因素是多方面的，因此，關于如何提高農民收入作了詳盡的分析。[關鍵詞] 農民收入，增長，影響，建議促進農民增收，是提高農民生活水平和生活質量的必要保證，也是建設社會主義的必要條件。農村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農產品短缺時代已永遠成為歷史。農村、農民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經濟的深入發(fā)展，農民收入增長緩慢問題日漸凸顯。一、當前影響農民增收的主要因素我國農村農民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據目前該地區(qū)農村的實際情況分析，影響農民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。政策因素。一是農民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農民土地使用權，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農民被迫低價出讓土地使用權。二是對農業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農業(yè)基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農村、農業(yè)貸款投放相當不足，從而導致了優(yōu)良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農業(yè)機械陳舊落后，農業(yè)基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數(shù)中70％在農村，義務教育經費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔高達78％之多，而最終農民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。農民除應繳農業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農民增加了沉重的經濟包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。2．市場因素。加入WTO后，我國的農業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農產品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農產品是7個人生產，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農產品增加農民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農產品生產上注重的是數(shù)量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產和經營上仍存在著相當程度的“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農村發(fā)展較為滯后，因而農業(yè)作為弱質產業(yè)，農民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加。一是農民素質較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經濟條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機會少，造成豐富的農村人力資源的浪費，嚴重制約著農民收入的增加。二是人多地少，農業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農業(yè)資源下降和農業(yè)生產規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農民增收帶來阻力。二、如何增加農民收入黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農村，實現(xiàn)農村小康的關鍵在增加農民收入。千方百計增加農民收入，是地方黨委和政府當前農業(yè)和農村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農業(yè)的快速發(fā)展，農產品出現(xiàn)了結構性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農產品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農產品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農產品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進本地區(qū)農產品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農村經濟發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農業(yè)科學技術被廣大農戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業(yè)務精的科技骨干、專家、學者深入到農戶、田頭、場棚，為農戶排憂解難，結合實際宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發(fā)家致富。2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法?！盎A不牢、地動山搖”。實現(xiàn)強民富民關鍵在于夯實農業(yè)基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農業(yè)發(fā)展基礎。一是多投，從多方面加大對農業(yè)的投入，加快農業(yè)的發(fā)展。必須加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農業(yè)機械等農村中小型基礎設施的投入，逐步改善農村的生產生活條件，提高農業(yè)抵御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農業(yè)補貼數(shù)額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農民收入直接補貼制度，真正讓農民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農業(yè)的放貸尤其是放寬對農戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農業(yè)生產經營所需資金，切實為農戶服務。二是少取，切實減輕農民負擔。抓好農村稅費改革，切實把減輕農民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農網進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農業(yè)每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農業(yè)稅和農業(yè)脫產政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩(wěn)妥地推進農村稅費制度改革等，探索減輕農民負擔的治本之策，真正使農民通過減負促增收。三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農產品的質量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民自主調整種植、養(yǎng)殖結構，使油糧經濟二元結構向多元結構轉移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質高產、高效農業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調整農業(yè)產業(yè)結構的同時，切實解決農村過剩勞動力問題。農民稅收政策對農民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農村稅條例》，取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅、全部免征牧業(yè)稅，終結了實行2000多年的農業(yè)稅。相關學者關于取消農業(yè)稅對農民收入的影響提出了相關的看法。戴天放①研究認為取消農業(yè)稅在短期時對農民收入的影響相當明顯直接減輕了農民的負擔，增加了農民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農民增收效應遞減，主要是農業(yè)稅減免引起市場交易成本如農資成本、人工成本增加和引起政府農業(yè)服務職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農業(yè)稅費減免對農民收入的影響，認為農業(yè)稅取消后，降低了農業(yè)生產經營成本，提高了農業(yè)效益和農產品市場競爭力，促進了農民收入的提高；但由于農業(yè)產業(yè)結構不合理，農產品加工技術含量低，農產品生產流通企業(yè)資金缺乏，農民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農業(yè)產銷信息不暢通，農民