【正文】 戴天放①研究認為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當明顯直接減輕了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務職能萎縮等。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達50％以上。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。2．夯實基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。三是提高科技意識。首先要以市場為導向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運、外銷靈活運轉(zhuǎn)，自然形成適應市場需求的生產(chǎn)——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經(jīng)濟、富一方百姓的新理念。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務教育經(jīng)費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔高達78％之多，而最終農(nóng)民承擔達80％左右。其一是維持基層政府運轉(zhuǎn)的費用。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應。一、當前影響農(nóng)民增收的主要因素我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議促進農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會主義的必要條件。第一篇：農(nóng)民增收問題研究農(nóng)民增收問題研究[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財政負擔沉重。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。如何面對市場，應對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。二是提高服務意識。首先必須加大科學技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應用推廣?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補貼制度，真正讓農(nóng)民得到實惠。堅持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費制度改革等，探索減輕農(nóng)民負擔的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負促增收。農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。④在增加農(nóng)民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓、勞務輸出以促進增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。因此，研究和探討如何促進農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當前的一項主要工作內(nèi)容。第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。％，其中1989年還出現(xiàn)了負增長。第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢，農(nóng)民收入增長再度緩慢，增幅回落。1999年全國農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價因素，％，直至2002年，增幅仍在回落。農(nóng)民生活消費支出增加額在2002年只相當于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費指數(shù)的負指現(xiàn)象，拉動了農(nóng)村居民生活消費的實際支出與2001年基本持平，但其直接導致的農(nóng)民消費能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費傾向下降了4個百分點①。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史階段，其主要標志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強，市場需求對經(jīng)濟增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。如2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，％，％。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。從發(fā)達國家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售網(wǎng)絡體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負擔仍然偏重?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。三、實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。（一）近期看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收其一是，進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。⑵要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當前一種切合實際的選擇。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標識，是消費者認識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴展市場的重要手段。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應有的關(guān)注和重視。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里