【正文】 入老齡化早了 20年 ， 目前 60 歲以上老年人已達 270 萬，占全 市 人口的 %； ****省 目前 60歲以上老年人已達 387 萬，占全省人口的 %。 長三角城市的區(qū)域位置及 ****市位置見圖 11。本項目就是在這樣的背景下提出來的。 ****市位于****省杭嘉湖平原東北部，地理位置優(yōu)越，交通便捷：東鄰上海市區(qū) 80 公里、西距杭州 90 公里，北靠蘇州 85 公里，處在上海浦東國際機場、上海虹橋機場、杭州蕭山國際機場的服務半徑之內(nèi)，基本實現(xiàn)與周邊大中城市的 ?一小時交通圈?。 擬建項目基地周邊是具休閑旅游功能的 ****市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好；基地距九龍山旅游度假區(qū)僅 15 分鐘車程，九龍山旅游度假區(qū)是匯集馬術、高爾夫、游艇俱樂部等為長三角各城市功能配套的高端旅游設施與生態(tài)公園、佛教旅游等綜合設施的風景勝地。 宗地東至廣業(yè)路向南延伸段，西至千斤河，南至建設河，北至建設路向西延伸段。 項目建設目標與定位 擬建項目的目標與定位如下： ? 建設國內(nèi)乃至亞洲具有代表性的高端養(yǎng)老機構(gòu)，具有經(jīng)濟及社會的雙圖 12 項目所在位置圖 ********項目 申請 報告 4 重效益。 ? 功能配置與建筑設計充分考慮運營的需要：從分期建設、經(jīng)營靈活性等多方面考慮，將養(yǎng)老機構(gòu)、公用設施配套服務、旅游休閑等功能組織起來，達到經(jīng)濟效益與養(yǎng)老服務的綜合平衡。 建設內(nèi)容與規(guī)模 擬建項目占地 100 畝，建筑總面積為 66670 平方米，主要建設內(nèi)容包括養(yǎng)老住宅區(qū)、保健中心、行政辦公區(qū)、后勤服務區(qū)等。 項目建設資金由投資方自籌解決。 根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃》，?要滿足全國 5%的老年人入住養(yǎng)老院的愿望，需要 720 萬張床位養(yǎng)老院的建設有著巨大的發(fā)展空間。 項目建設的必要性 中國人口的迅速老齡化使養(yǎng)老 社會服務供給不足的問題逐步顯現(xiàn)。按照全國老齡工作委員會的調(diào)查，約 5%********項目 申請 報告 7 的老年人希望入住養(yǎng)老機構(gòu)，若粗略估算，也有 700 多萬張床位的差距，亟須加快發(fā)展速度。大力發(fā)展社會養(yǎng)老，興建老年康樂城，為老年人提供多功能、全方位、綜 合性的服務是社會發(fā)展的必然趨勢。 總之， *********的建設運營有利于滿足長三角地區(qū)老人對多樣化、全方位養(yǎng)老服務的需求，有利于為老齡化問題的解決，符合國家和地區(qū)的有關發(fā)展規(guī)劃，是社會發(fā)展的需要。 2021 年，《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中指出，要加 快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三產(chǎn)中的比重。同時，項目的建成運營還將為當?shù)貏?chuàng)造約 300 人的就業(yè)崗位，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會。該通知中指出，要大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類 社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。當前 ， 長三角地區(qū) 養(yǎng)老設施無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量、服務上都無法滿足 老齡人口的多元化、全方位需求，政府暫時也 無法提供如此巨大的資金來 進行養(yǎng)老設施的修建 ，本項目的建成運營有利于完善當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的養(yǎng)老服務體系，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策導向。 根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（ 2021 修訂）》的有關規(guī)定，老年人、殘疾人和兒童服務機構(gòu)被列為鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)。 在《發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》明確指出，要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積 極支持以公建民營、民辦********項目 申請 報告 9 公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。業(yè)主完全滿足上述的相關規(guī)定，本項目符合行業(yè)準入的有 關規(guī)定。 ********項目 申請 報告 11 4 節(jié)能方案分析 用能標準和節(jié)能規(guī)范 本項目將在開發(fā)過程中做好建筑節(jié)能節(jié)水工作，充分落實科學發(fā)展觀，發(fā)展節(jié)能型養(yǎng)老院。重點強化節(jié)水器具的推廣和應用，提高污水再生利用率，積極推進污水再生利用、雨水利用。本項目擬采用的用能標準和節(jié)能規(guī)范如下： 采暖通風和空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范（ GB500192021） 公共建筑節(jié)能設計標準（ GB501892021） 建筑照明設計標準（ GB500342021） 外墻外保溫工程技術規(guī)程（ JGJ1442021） 延時節(jié)能照明開關通用技術條件（ JG/T71999） 建筑給水排水設計規(guī)范（ GB500152021） 夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準（ JGJ752021） 節(jié)能措施及節(jié)能效果分析 本項 目工程在建設過程中，應推選優(yōu)秀設計方案，并采用?四新?（新技術、新工藝、新材料和新產(chǎn)品）技術，以縮短工期，降低造價，應采用保溫防水新材料、節(jié)能設備，選用新型高效節(jié)能燈、節(jié)水型裝置等節(jié)能措施。 現(xiàn)狀以農(nóng)田與村舍為主，建設河從基地穿過，水網(wǎng)密集、水質(zhì)較好，具有打造江南水網(wǎng)都市的自然基礎。項目建設符合 ****市土地總體規(guī)劃，也不覆壓礦藏和文物，不影響防洪和排澇，項目建設內(nèi)容符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實施 2021 年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，項目用地不屬禁止或限制類用地。本項目擬建設功能齊全、設施完備、交通便利、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老院，可以提高土地使用率，改善現(xiàn)有環(huán)境及人文景觀。 征地拆遷和移民安置方案 征地拆遷方案 農(nóng)民征地拆遷辦法按照《 ****省人民政府關于加強和改進土地征用工作的通知》執(zhí)行。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。征地補償安置費用在征地補償安置方案批準之日起將在 3 個月內(nèi)全額支付，不分期支付。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如未能調(diào)整其他質(zhì)量和數(shù)量相當?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，將不少于 70％的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。對按規(guī)定應支付給農(nóng)民的征地補償安置費用，按時全額發(fā)放給農(nóng)民，不克扣、侵占、截留和挪作他用。 貨幣安置 一般采用貨幣安置。 留用經(jīng)濟發(fā)展用地安置 安置人員符合公司招工條件的，公司又有條件招用的，可實行招工安置。 安置被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見或者要求舉行聽證會的，應在安置方案公告之日起 10 個工作日內(nèi)向 ****市國土資源等有關部 門提出。屬北亞熱帶季風氣候，年平均氣溫 16 度左右，年平均日照時數(shù)在 2021 小時左右，年平均降水量 1170 毫米左右，全年無霜期 225 天左右。境內(nèi)地勢平坦，平均海拔 米，除東南沿海有呈帶狀分布的 20 座低丘和 11 座島礁共 平方公里外，余為大片平原。全鎮(zhèn)區(qū)域面積 平方公里。全鎮(zhèn)歷年平均氣溫 度，歷年平均日照 小時，年平均降雨量 毫米，無霜期為 225 天。 項目所在區(qū)域工業(yè)較少，屬一類無污染地區(qū)，空氣質(zhì)量較好，周邊地勢平坦，活動空間大。 項目緊鄰九龍山度假區(qū)，該度假區(qū)面積 平方公里，依山傍海，林木蔥郁，風光秀麗，以?松翠、灘長、礁美、石奇、寺古?而聞名。 ********項目 申請 報告 16 擬建項目生態(tài)環(huán)境影響分析 本項目對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在項目在施工期間，施工噪音及施工過程中粉塵、廢水和固體廢棄物對周圍居民和環(huán)境造成影響。 施工噪聲 施工 噪聲污染主要來自施工中采用的大型施工機械設備，如各種打樁、吊裝設備、混凝土拌、道路施工等還有運輸車輛、拖拉機、卡車等產(chǎn)生的機械振動噪聲和行駛噪聲。施工活動產(chǎn)生的污水主要污染物為泥沙懸浮顆粒和礦物油；生活污水含有較大量的有機物和懸浮物。建成使用后主要是生活垃圾。施工臨時********項目 申請 報告 17 場地、道路應定期灑水、清掃、沖洗，減少浮塵和汽車行駛揚塵。 實行雨污水 分 流排水方式，污水排入市政污水管網(wǎng)，應盡快辦妥污水納管手續(xù)，保護項目內(nèi)部地表水體的水質(zhì)。施工現(xiàn)場應設密閉式垃圾站和封