【正文】 組。林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力。對(duì)借林改之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。在林改過(guò)程中，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。嚴(yán)肅改革紀(jì)律。避免林權(quán)改革中的違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保林權(quán)改革工作順利進(jìn)行。對(duì)改革中發(fā)生重大毀林案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題。我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況2007年全省林改試點(diǎn)工作開(kāi)始后，我市把榆陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開(kāi)了個(gè)好頭。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說(shuō)，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。一是主體改革基本完成。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬(wàn)畝。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開(kāi)八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。以村為單位加強(qiáng)對(duì)林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對(duì)林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問(wèn)題。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營(yíng)單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹(shù)種等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ脤９?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。永安市對(duì)已完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制，并通過(guò)專家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬(wàn)元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。通過(guò)協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營(yíng)山地的積極性不高。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。林地承包到戶后，農(nóng)民對(duì)林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對(duì)造林、防治病蟲(chóng)害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。對(duì)按集體股份合作經(jīng)營(yíng)的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定股份合作制經(jīng)營(yíng)管理章程。二是加大對(duì)南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對(duì)待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。一、基本情況（一）人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)戶，總?cè)藬?shù)人。其中：有純林地畝，灌木林地畝，經(jīng)濟(jì)林畝，人工造林未成林地畝。（三）改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營(yíng)的林業(yè)用地。不參與林改面積畝。堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確地改革形式。（2）對(duì)于合同不完善、