【正文】 第一篇：龍南村關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案（大全）龍南村關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的延伸拓展，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富完善。根據(jù)《大豐市三龍鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案。一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做到“依法、規(guī)范、有序”；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面利益，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持因地制宜，依法辦事，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。總體目標(biāo)。從2010年7月至2010年12月，用半年時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)。建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。二、集體林權(quán)制度改革的范圍和方式（一）改革范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林木和林地。改革的重點(diǎn)：將村集體林地全部改制到位，對(duì)已通過招標(biāo)、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營主體的維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。（二）改革方式采取招標(biāo)承包或集體統(tǒng)一經(jīng)營等方式明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法；均股均利即按本集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行此次改革時(shí)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表（或戶代表）會(huì)議認(rèn)可的人口，將每宗林地、林木以平均的方法進(jìn)行折股，確定出股權(quán)總份數(shù)和各集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的股權(quán)。三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過招標(biāo)、公開協(xié)商等承包方式明確其經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定,承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要積極調(diào)處；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式通過?？苯绨l(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。落實(shí)承包經(jīng)營主體，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對(duì)集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或作為出資、合作條件進(jìn)行開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)要明確承包經(jīng)營權(quán)人的責(zé)任,防止亂砍濫伐,落實(shí)森林防火、病蟲害防治、撫育管理等措施。4保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)5利益分配（1）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地等。其凈收益可保留不高于20％作為公積金，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益，不低于70％按股權(quán)分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。（2）已流轉(zhuǎn)的林地、林木。在原林地流轉(zhuǎn)的合同中承包主體一次性支付承包款的，本次改革時(shí)承包款仍有剩余，應(yīng)將剩余款不低于70％按股權(quán)分配到人，其余款用于公益事業(yè)。流轉(zhuǎn)合同中承包主體分期支付承包款的，從下一個(gè)支付承包款的時(shí)間起，要將承包收益不低于70％按股權(quán)分配到人，其他用于公益事業(yè)。如原集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營主體采用收益分成的方式約定林地、林木的收益分配，在進(jìn)行收益分配時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要將其凈收益不低于70％的資金按股權(quán)分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟前期準(zhǔn)備階段(2010年7月)。主要工作內(nèi)容包括：一是組建機(jī)構(gòu)。村成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門人員組成林改工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的日常工作。二是調(diào)查摸底。在改革前，要深入調(diào)查研究，全面查清本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握森林類別、面積、權(quán)屬、現(xiàn)有經(jīng)營狀況等內(nèi)容。三是宣傳培訓(xùn)。開展多形式的宣傳，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法律法規(guī)，不斷提高林農(nóng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林改的內(nèi)容與政策，正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保改革順利進(jìn)行。組織實(shí)施階段(2010年8月—9月)，精心組織，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是科學(xué)制定方案。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的集體林權(quán)制度改革工作方案，在制定林改方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議，集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過,即必須有三分之二以上的村民或村民代表到會(huì)，有三分之二以上的與會(huì)者同意，改革方案和基準(zhǔn)人口進(jìn)行公示，改革方案報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審核批準(zhǔn)。二是核實(shí)林地情況。集體經(jīng)濟(jì)組織要組織人員對(duì)林地林木權(quán)屬、面積和四至界限進(jìn)行核實(shí)，并公示核實(shí)結(jié)果。三是落實(shí)村民的林地林木產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。根據(jù)已批準(zhǔn)的林改方案，將村組集體的林地明晰到戶。要挑選工作能力強(qiáng)、政策和業(yè)務(wù)水平高的人員，組成工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織開展工作，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)。五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村經(jīng)營制度調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作量大。村都要成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，并抽調(diào)精干人員組成工作組。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。明確工作責(zé)任。認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力。強(qiáng)化資源管理堅(jiān)守“生態(tài)受保護(hù)”、“農(nóng)民得實(shí)惠”這兩條基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守住生態(tài)安全的底線，防止亂砍濫伐。對(duì)借林改之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的行為，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。確保改革質(zhì)量。在林改過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確改革程序，把握改革重