【正文】 的權(quán)屬所有者。（15）原責(zé)任山主經(jīng)營管護(hù)不力，或改變林地用途的，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員表決通過，可以重新改革。落實(shí)“誰造誰有、合造共有”政策。造林者要求登記的，林木所有權(quán)歸造林者，林地使用權(quán)歸自留山、責(zé)任山主。合同期滿后，林地的使用權(quán)歸還相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，重新落實(shí)經(jīng)營主體。（3）對承包集體荒山造林以及受讓林地、森林、林木的，可以按協(xié)議確定的權(quán)屬給承包者或受讓方核發(fā)林權(quán)證。（4）對未列入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值兀?jīng)農(nóng)戶自愿申請且符合法定條件的，可核發(fā)林權(quán)證。（6）林隨地走。在依法簽訂承包合同或協(xié)議的前提下，做到誰造林、誰經(jīng)營、誰受益，權(quán)利人申請林權(quán)登記的，可以明確其林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，發(fā)放林權(quán)證。（7）無主山林由集體依法落實(shí)林權(quán)。（9）群眾合作造林，原則上以林業(yè)“三定”時的臺帳為準(zhǔn)。原則上實(shí)行“誰種、誰有、誰受益”。對權(quán)屬爭議較大無法達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)采取“自下而上”的方式，逐級依法調(diào)處，有關(guān)糾紛調(diào)處率要達(dá)90％以上。農(nóng)戶在自留山四至以外擴(kuò)大的竹林、經(jīng)果林以及其他林分的，超出部分林地使用權(quán)屬不能定為自留山，其林權(quán)歸屬采取以下處理方法：擴(kuò)大的林地為集體林地的，按承包經(jīng)營的做法，由該林農(nóng)承包經(jīng)營，雙方商定分成比例，完善承包合同，并確權(quán)發(fā)證；擴(kuò)大的林地屬于他人自留山或責(zé)任山的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決，簽訂合同予以完善，并予以確權(quán)發(fā)證。即原村、組所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)仍由原村、組集體組織成員所共有，不得因并村而重新劃撥給并村后的其他村民組。但不管采取什么方式，都必須將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到經(jīng)營主體，不能繼續(xù)以往那種由少數(shù)人說了算、經(jīng)營主體不明、權(quán)責(zé)模糊不清的“大鍋山、大鍋林”經(jīng)營管理模式。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員討論通過，可以繼續(xù)實(shí)行村民集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有林地、林木均攤或折股量化分配給集體組織內(nèi)部成員均等持有，即“均股、均利”。收益的70％以上按股權(quán)多少分配，剩余部分用于村、組集體積累。對山林面積較大，群眾對林業(yè)依賴程度較深的村組，可以實(shí)行“均山、均林”，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。對集體山林的收入分配比例，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得執(zhí)行，充分體現(xiàn)集體山林歸屬集體內(nèi)部成員所有，財(cái)富分配權(quán)利平等的原則。（4）劃為國家重點(diǎn)公益林的集體山林，集體經(jīng)濟(jì)組織可以將其承包到戶或聯(lián)戶進(jìn)行管護(hù)，簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。（5）劃為地方重點(diǎn)公益林的集體林，其管護(hù)方式同國家重點(diǎn)公益林，但在保證生態(tài)效益不受破壞的前提下，允許林主按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，經(jīng)特區(qū)林業(yè)局辦理手續(xù)后，適度開展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。（7）村民不愿意承包管護(hù)的公益林，也可不承包到戶，政府要責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式落實(shí)管護(hù)措施。（9）已享受退耕還林政策的農(nóng)戶，此次改革與其他農(nóng)戶同等對待。其他承包經(jīng)營（1）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地（包括可以用于造林的石漠化、半石漠化山地），原則上按照家庭承包――聯(lián)戶承包——招標(biāo)――拍賣的順序，先內(nèi)后外，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地等承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。經(jīng)村民會議研究決定的放牧山不列為承包經(jīng)營范圍。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵將宜林荒山依法向懂經(jīng)營、有實(shí)力的承包大戶、其他經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)或以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個人承包管理的山林。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。（二）放活經(jīng)營對人工商品林的管理，依法放活，鼓勵開展綜合利用。積極建立林產(chǎn)品及其產(chǎn)權(quán)交易市場。放寬各類市場準(zhǔn)入條件，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。各類林產(chǎn)品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持。探索林業(yè)投（融）資體系建設(shè)，積極組建林業(yè)擔(dān)保公司，拓展林業(yè)投資渠道。發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立健全各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)森林資源的資本化。從2007年11月1日起，木竹采伐指標(biāo)分配實(shí)行公示制，由林木所有者直接向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站申請，林業(yè)工作站向林業(yè)局統(tǒng)一申請，經(jīng)林業(yè)局依法審批后辦理設(shè)計(jì)、發(fā)證手續(xù)。毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由特區(qū)林業(yè)局按照省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的即申即批。保護(hù)林農(nóng)利益，允許林權(quán)所有者自主依法銷售木竹，實(shí)行木竹最低保護(hù)價政策，任何組織和個人不得制訂任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施。嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖，嚴(yán)禁壓價。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)按照林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，鼓勵“依法、自愿、有償、規(guī)范”流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并按照權(quán)限由林業(yè)主管部門憑流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理變更手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)實(shí)行分級登記和審批制。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由特區(qū)林業(yè)局憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。流轉(zhuǎn)的時限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過村集體組織承包規(guī)定的最長時間。規(guī)范林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林木、林地交易市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，為森林資源市場化的發(fā)展建立一個規(guī)范有序的市場機(jī)制，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，保護(hù)在市場交易中處于弱勢地位村民的基本權(quán)益。對合同沒有到期的，再次流轉(zhuǎn)期限不得超過原合同期限的剩余時間，流轉(zhuǎn)后應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)的收益歸林權(quán)所有者。特區(qū)林業(yè)局要建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的森林資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，確保林木、林地流轉(zhuǎn)公平、公正、健康發(fā)展。此次確權(quán)發(fā)證后，山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由承包經(jīng)營者自主決定，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙轉(zhuǎn)讓。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善手續(xù)。五、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段本階段時間安排在2007年2月28日以前，主要任務(wù)是宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、開展培訓(xùn)。通過摸底調(diào)查摸清家底，摸清群眾意愿，搞清林改的對象和范圍。具體工作內(nèi)容和時間安排如下：成立機(jī)構(gòu)2007年1月上旬，成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃。鄉(xiāng)林改辦：龐玲、賈小云、吳興華、張海，組成林改工作隊(duì)專抓此項(xiàng)工作，直至檢查驗(yàn)收合格為止。召開林權(quán)制度改革工作會1月，鄉(xiāng)林改辦逐級召開集體林權(quán)制度改革工作會議，傳達(dá)《貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》和貴州省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會議精神，安排部署各項(xiàng)工作，將改革的大政方針傳達(dá)到基層干部群眾，增強(qiáng)抓好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。在摸底調(diào)查中，要弄清七個方面的狀況，并收集相關(guān)林權(quán)狀況一手資料：一是資源狀況；二是林權(quán)現(xiàn)狀；三是林業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)狀；四是經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀；五是林業(yè)管理現(xiàn)狀；六是集體林場經(jīng)營現(xiàn)狀；七是造林大戶現(xiàn)狀。同時，要組織群眾上山踏界，準(zhǔn)確掌握情況，摸清群眾意愿，及時化解糾紛。由鄉(xiāng)林改辦對工作隊(duì)員和村林改辦的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村林改辦要制定《林改工作目標(biāo)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)、村制度》、《工作調(diào)度會議制度》、《階段性考核和檢查驗(yàn)收制度》、《獎懲制度》、《檔案管理制度》等。編制鄉(xiāng)、村林改實(shí)施方案2007年2月中、下旬，鄉(xiāng)、村根據(jù)市政府批準(zhǔn)的特區(qū)林改實(shí)施方案制定鄉(xiāng)、各村的林改實(shí)施方案，報特區(qū)政府審批后報市林改辦備案。村民大會或村民代表大會要實(shí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會議通知簽收、開會簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準(zhǔn)請人代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字），規(guī)范程序。（二）實(shí)施階段時間為2007年3月至2007年10月，這一階段的主要任務(wù)是確權(quán)發(fā)證以及落實(shí)《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》制定的相關(guān)配套政策。建立健全鄉(xiāng)、村林權(quán)制度改革檔案。宗地區(qū)劃原則:（1）林地所有權(quán)權(quán)利人不同；（2）林地使用權(quán)權(quán)利人不同；（3）林地使用權(quán)類型不同（自留山、責(zé)任山、集體山等）；（4）林地使用權(quán)終止日期不同；（5）區(qū)劃林種不同（商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記）；其工作步驟：（1）根據(jù)批復(fù)的村（組）林改實(shí)施方案，村林改辦組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界，化解爭議，明確四至宗地界線勘查、簽名、轉(zhuǎn)圖、拼圖、面積求算；（2）質(zhì)量檢查：①外業(yè)檢查；②內(nèi)業(yè)檢查。3月上旬開始，公布木竹采伐審批制度（即：服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制），公布投訴舉報電話。林木確權(quán)外業(yè)工作以各行政村組為單元，組織鄉(xiāng)、村、組、戶主和技術(shù)員五級人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，落實(shí)責(zé)任主體，簽訂（完善）承包合同。在此基礎(chǔ)上，對行政區(qū)域內(nèi)林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)全面發(fā)（換）林權(quán)證。林地劃分到戶的，由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，承包期限原則上為50年，特殊情況可以延長到70年。頒發(fā)的每一份林權(quán)證均要附上地形圖，同時將有關(guān)的資料建立檔案永久保存。本階段特區(qū)林改辦和鄉(xiāng)必須完成試點(diǎn)村的工作。完成林改總?cè)蝿?wù)40％。完成林改總?cè)蝿?wù)50％。10月底以前，全面完成明晰山林權(quán)屬，簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證書工作。林權(quán)基本落實(shí)后，要根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織驗(yàn)收。要重視改革的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不斷鞏固改革成果。11月中旬，準(zhǔn)備迎接省、市、特區(qū)各級組織檢查驗(yàn)收組對林改工作的檢查驗(yàn)收，向特區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報告，并報特區(qū)委、區(qū)政府。各村、各部門要高度重視，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，以高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)有力的措施，密切配合，按照“特區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，形成合力，抓好落實(shí)，推動全區(qū)集體林權(quán)制度改革深入、健康發(fā)展，順利完成省委、省政府交給的試點(diǎn)任務(wù)。各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村人員深入各村指導(dǎo)、督促林改工作。（二）宣傳發(fā)動，輿論先行各村、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語、座談會等多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針政策、法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺、主動地投入到改革中去。每個月召開一次調(diào)度會，專題聽取各村林改辦主任匯報。各村林改工作進(jìn)行目標(biāo)管理，納入年終綜合考核。各級干部和具體參加林改的工作人員，要嚴(yán)肅紀(jì)律，在改革過程中，必須堅(jiān)持按政策辦事，絕不允許另搞一套。（五）重視信訪，維護(hù)穩(wěn)定本次改革不可避免地會出現(xiàn)一些山林糾紛和合同糾紛。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。糾紛調(diào)處嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛以特區(qū)調(diào)處，村與村之間以鄉(xiāng)調(diào)處、組與組之間的糾紛以村調(diào)處、個人與個人之間的糾紛以村調(diào)處為主的原則，其各類糾紛調(diào)處率要達(dá)到90％以上，不能因糾紛影響林改進(jìn)程。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進(jìn)行。達(dá)成協(xié)議的：應(yīng)當(dāng)場制作協(xié)議書，參加協(xié)議的各方代表均應(yīng)在協(xié)議書簽字蓋手??；調(diào)處機(jī)關(guān)制作爭議山場地形圖，其內(nèi)標(biāo)明爭議山場范圍，協(xié)議界線、圖紙附在協(xié)議書后；調(diào)處機(jī)關(guān)下達(dá)認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議書的通知；送達(dá)《通知》、協(xié)議書復(fù)印件及附圖，當(dāng)事人要在送達(dá)回證上簽字和注明收到日期。各村要成立林權(quán)改革調(diào)解工作小組，負(fù)責(zé)工作的開展。各村要嚴(yán)格按照林改工作程序，在整個環(huán)節(jié)過程中做到精心指揮、細(xì)心操作，把工作做細(xì)、做全、做好。通過改革，做到90％以上的集體林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實(shí)，承包合同完善，林權(quán)檔案建立健全，保管完整，使用有效。明確責(zé)任，齊抓共管盧運(yùn)勇為XXX鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革第一責(zé)任人，程虎為直接責(zé)任人。嚴(yán)禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。各村要切實(shí)履行工作職責(zé)，維護(hù)林權(quán)主體的合法權(quán)益。（九）建立獎懲激勵機(jī)制集體林權(quán)制度改革工作將納入各村和鄉(xiāng)屬各單位的年終考核內(nèi)容。對因工作不力給特區(qū)造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，集體林權(quán)制度改革后，各村要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢，建立新的林業(yè)管理體制，加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督、檢查、管理，對認(rèn)真履行合同、科學(xué)經(jīng)營管理、森林資源不斷壯大的經(jīng)營者，予以表彰；對經(jīng)營管理不善者予以批評、處罰。本方案自特區(qū)政府批準(zhǔn)之日起實(shí)行?！多l(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。一、基本情況（一）人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（二）資源情況林業(yè)用地總面積600畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。參與林改面積1300畝。（要注明不參與林改的類型和原因。，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。參加林改人口的確定不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。征占用林地林木補(bǔ)償在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。六、改革的步驟組建班子、宣傳發(fā)動在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小