【正文】 產(chǎn)品和服務(wù)，以降低交易風(fēng)險。（二）積極發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)。支持具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展征信調(diào)查、信用評級、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業(yè)務(wù)，打造信用服務(wù)品牌。（三）推進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。信用服務(wù)機構(gòu)要建立企業(yè)內(nèi)控制度，確保信用產(chǎn)品的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，加強對各類市場主體的監(jiān)管，強化對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，逐步形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的社會信用監(jiān)管體系。政府要塑“誠信政府”形象，堅持做到“公平、公正、公開”，依法行政。對信用好的企業(yè)和個人，在市場管理、專項審批和公共服務(wù)中，給予政策優(yōu)惠和便利；對信用差的企業(yè)和個人列入“黑名單”，進(jìn)行重點監(jiān)管，嚴(yán)格稽查審核，實施行政懲戒。對觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責(zé)任，實施司法懲戒。政府各有關(guān)部門、各類授信機構(gòu)，要通過信用信息的交換共享，形成互聯(lián)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對失信者的社會聯(lián)防，使失信者一處失信，處處受制。充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用，深入開展誠信承諾活動，制訂從業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律公約，開展職業(yè)資格認(rèn)證和道德教育，促進(jìn)行業(yè)守信自律。推動各類企業(yè)完善內(nèi)部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設(shè)立信用管理崗位，增強防范與控制信用風(fēng)險的能力。（四）加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實行從業(yè)資格認(rèn)證和年審制度，規(guī)范經(jīng)營行為。八、大力推進(jìn)社會信用文化建設(shè)信用文化是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動。有關(guān)部門要制訂計劃，定期開展信用文化宣傳活動。基層組織和企事業(yè)單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。各類大中小學(xué)校要結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，加強學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)青少年的信用價值觀和道德觀。搞好企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企業(yè)信用管理崗位認(rèn)證機制。進(jìn)一步開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”活動，繼續(xù)推進(jìn)“誠信社區(qū)”、“誠信行業(yè)”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，組織開展以“共建信用陜西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。九、社會信用體系建設(shè)的保障措施社會信用體系建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，動員和發(fā)揮各方面的力量，確保社會信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。建立陜西省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省級各有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省社會信用體系建設(shè)工作。省信用辦要在聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊擬訂我省社會信用體系建設(shè)的政策法規(guī)和實施方案，協(xié)調(diào)、推動信用體系建設(shè)各項工作的落實，依法對信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場實施監(jiān)管。（二）充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的主導(dǎo)和示范作用。在政府采購、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等社會較為敏感的領(lǐng)域，以及食品醫(yī)藥、醫(yī)療、房地產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾，自覺接受監(jiān)督。（三）大力培養(yǎng)信用專業(yè)人才。按照國家職業(yè)資格認(rèn)證制度的要求，大力開展信用管理職業(yè)教育。選擇具備條件的高校，開設(shè)信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。各級政府要將社會信用體系的建設(shè)資金和運行經(jīng)費，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、風(fēng)險投資進(jìn)入信用服務(wù)市場，形成多元化投融資機制，以滿足社會信用體系建設(shè)的資金需要。為了科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間全省社會信用體系建設(shè)工作，特制定本規(guī)劃?！笆晃濉币詠恚谑∥?、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，有計劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，初見良好發(fā)展局面。省政府建立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機構(gòu)和信用信息工作機構(gòu)建設(shè)正在積極推進(jìn)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)提供了組織保障。《陜西省公共信用信息條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，自2012年1月1日起施行。我省被確定為全國首批信用標(biāo)準(zhǔn)化試點省份，國家信用標(biāo)準(zhǔn)在我省信用體系建設(shè)中得到應(yīng)用，地方信用標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作取得進(jìn)展，為全省社會信用體系建設(shè)提供了有力的法制保障和技術(shù)支撐。陜西省公共信用信息交換平臺和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建成運行，初步實現(xiàn)了省級主要部門的企業(yè)信用信息共享?！靶庞藐兾鳌本W(wǎng)站已成為宣傳、服務(wù)全省社會信用體系和“信用陜西”建設(shè)的重要窗口。國家信息化試點示范工程“陜西省企業(yè)信用信息項目”順利實施，企業(yè)信用信息查詢、信用申報、信用評估、失信投訴等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)，部分功能開始面向社會提供試運行服務(wù)。五是行業(yè)、地區(qū)信用建設(shè)取得積極成效。各市（區(qū)）社會信用體系建設(shè)陸續(xù)啟動，西安市率先建成了市級公共信用信息交換平臺，其他市（區(qū)）以中小企業(yè)信用建設(shè)、農(nóng)村信用建設(shè)、項目管理信用建設(shè)等為切入點，積極探索信用體系建設(shè)的有效途徑。（二）進(jìn)一步加快社會信用體系建設(shè)勢在必行。進(jìn)一步加快全省社會信用體系建設(shè)，勢在必行、刻不容緩。二是全國上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我省要順利實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，闊步跨入中等發(fā)達(dá)省份行列，為實現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，就必須建立與之相適應(yīng)的社會信用體系，不斷提高科學(xué)管理水平，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，化解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各類矛盾和風(fēng)險。四是近年來全國各?。▍^(qū)、市）積極推動區(qū)域信用體系建設(shè)，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市場培育等方面積累了寶貴經(jīng)驗。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)和表率作用，切實履行完善法規(guī)、整合資源、培育市場和監(jiān)督管理職能，加強對信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！w推進(jìn)和重點突破相結(jié)合?！姓O(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。依法面向社會公開信用信息，積極開展失信投訴服務(wù)，加大失信曝光力度，形成對失信者的社會聯(lián)防。綜合運用法律、行政和技術(shù)等手段，妥善處理好信用信息公開與依法保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的關(guān)系，做到既有利于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，滿足政府管理決策和市場經(jīng)營活動的需要，又能夠切實維護(hù)國家信息安全，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。信用法規(guī)制度和組織體系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和經(jīng)濟社會活動中得到廣泛應(yīng)用，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展并形成一定規(guī)模，各地、各行業(yè)、各重點領(lǐng)域和園區(qū)信用體系建設(shè)各具特色并取得顯著成效，發(fā)展機制和秩序明顯改善，政府公信力不斷提高，群眾普遍關(guān)心的社會失信問題得到有效遏制，社會信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“信用陜西”建設(shè)走在全國前列。建立健全省、市、縣三級信用管理機構(gòu)，省、市兩級信用信息工作機構(gòu)和政府部門信用工作機構(gòu)，盡快形成條塊結(jié)合、職責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的全省信用工作組織體系。圍繞信用信息征集和使用、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和政策措施，積極構(gòu)建支撐社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度體系。在現(xiàn)有“三庫一網(wǎng)一平臺”省級信用信息系統(tǒng)基本框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市級公共信用信息平臺和各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，基本建成以省、市兩級信用平臺為主體，以行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫為輔助，以企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)和重點專業(yè)領(lǐng)域征信系統(tǒng)為支撐，以“信用陜西”網(wǎng)站為窗口，覆蓋全省企業(yè)、個人及各社會領(lǐng)域的信用信息共享服務(wù)體系。全面推進(jìn)信用信息公開、共享及其在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強信用評價、失信投訴等信用監(jiān)督服務(wù)，健全守信受益和失信懲戒機制，逐步形成以信用制度為保障、信用服務(wù)為支撐、政府主導(dǎo)、全社會參與的社會信用監(jiān)督體系，有效提升社會誠信水平。著力營造良好的信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，積極引入國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展本地信用服務(wù)機構(gòu)，逐步形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、業(yè)務(wù)各具特色、有市場公信力的信用服務(wù)業(yè)，使其成為我省重要的新興服務(wù)業(yè)和社會信用監(jiān)督力量，努力使信用服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到1%以上。一是市、縣信用管理機構(gòu)建設(shè)。二是市（區(qū)）信用信息工作機構(gòu)建設(shè)。三是各部門信用工作機構(gòu)建設(shè)。（二）加強信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究起草《陜西省社會信用促進(jìn)條例》，依法確立社會信用的范圍和形式、信用管理的體制和機制、信用信息的開放和保護(hù)、信用市場的發(fā)展和監(jiān)管等基本社會信用制度。積極推進(jìn)信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的制定，加強其他信用立法調(diào)研。二是加快信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五、構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系（一）加強各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部信用信息整合。依托各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域科技型企業(yè)、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點，推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)等信用體系建設(shè)。按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)完善省、市兩級信用信息平臺，以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，依法歸集整合各級國家機關(guān)和公共組織掌握的企業(yè)信用信息，盡快實現(xiàn)各級部門之間的企業(yè)信用信息共享。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點的縱向網(wǎng)絡(luò)，各市（區(qū)）及時向省級信用信息平臺報送相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)全省公共信用信息資源共享。在全面歸集、整合各級國家機關(guān)和公共組織信用信息的同時，加強與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的信用信息共享，進(jìn)一步匯集企業(yè)、個人在經(jīng)濟和社會活動中形成的投資合作、融資擔(dān)保、信用交易、合同履約等方面的信用信息，不斷健全企業(yè)和個人的信用記錄。依托省、市信用信息平臺，加快建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，研究創(chuàng)新信用評價分析手段和服務(wù)方式，加強全省各地、各行業(yè)和市場主體信用狀況的監(jiān)測分析和綜合評價，為政府決策、金融信貸、社會投融資、企業(yè)經(jīng)營、工程建設(shè)及其他經(jīng)濟社會活動提供多層次的信用信息產(chǎn)品和服務(wù)?！靶庞藐兾鳌本W(wǎng)站作為全省對外信用宣傳和服務(wù)的統(tǒng)一窗口，由各級信用管理機構(gòu)、信用信息工作機構(gòu)及各部門信用工作機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)站欄目和功能，加快網(wǎng)站技術(shù)升級，開發(fā)建設(shè)各市、縣、區(qū)信用頻道和行業(yè)信用頻道，為全省各類專業(yè)信用信息系統(tǒng)提供服務(wù)入口，面向社會公眾提供“一站式”、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他相關(guān)服務(wù)。各行業(yè)主管部門作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步完善行業(yè)信用建設(shè)和信用管理制度，依托已有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，或建立專門的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)有效采集、整合個人、企事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，健全行業(yè)信用記錄，并及時向公共信用信息平臺提供和更新信用信息，實現(xiàn)行業(yè)之間的信用信息共享。強化登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、審驗等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信用管理，對有嚴(yán)重失信行為的市場經(jīng)營主體要實行“黑名單”制度，有效提升市場監(jiān)管水平。結(jié)合工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用記錄，加強與全省公共信用信息平臺的信息共享，積極推行企業(yè)信用評價制度，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加強立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金使用、施工管理等各個環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，重點解決工程質(zhì)量不過關(guān)、施工建設(shè)違反法律規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資等易發(fā)多發(fā)的突出問題。積極推進(jìn)治理商業(yè)賄賂信用監(jiān)督體系建設(shè)，全面采集、整合招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域商務(wù)活動信息和商業(yè)賄賂案件查處信息，為商業(yè)賄賂治理工作提供信息支持，有效預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)市場公平競爭。積極探索創(chuàng)新合同履約、電子商務(wù)、民間借貸等領(lǐng)域信用管理和服務(wù)機制，依法嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐、惡意拖欠債務(wù)、合同違約以及市場價格等方面失信行為，促進(jìn)市場經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。在行政審批、重大項目管理、政府采購、藥品招標(biāo)、公共項目投資、土地使用權(quán)出讓、專項資金安排、政府資金扶持、招商引資等工作中，全面推行企業(yè)信用評價制度，將企業(yè)信用評價結(jié)果和信用評價報告作為管理決策的重要依據(jù)，對信用等級低或有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，要依法采取措施予以限制。（四）加強政府自身誠信建設(shè)。進(jìn)一步加強電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制。健全行政問責(zé)制度和信用監(jiān)督機制，探索開展政府公信力評價，切實增強各級政府加強自身信用建設(shè)的自覺性。七、加強企業(yè)和個人信用監(jiān)督（一）重點加強對企業(yè)的信用監(jiān)督。加快推進(jìn)各級國家機關(guān)、金融機構(gòu)及相關(guān)組織之間的企業(yè)信用信息交換共享，加強企業(yè)信用信息發(fā)布、查詢和失信投訴服務(wù)，對典型失信案件及時進(jìn)行