【正文】 00300元。二是后顧之憂難解決。其次是沒有意外傷害保險。在調(diào)研中,多數(shù)村干部很傷感的說:“村干部還沒有老母豬值錢,國家還給母豬上保險,母豬死后還有1000元的賠償,但村干部死后什么也沒有”,這些話說出了村干部的心聲。通過調(diào)查,我縣100個村民委(社區(qū)中,有集體經(jīng)濟收入的村(社有26個,村集體經(jīng)濟年可支配收入超過3萬元的有6個,占6%,1—3萬元的有20個,占20%,“空殼村”有74個,占74%。微薄的經(jīng)費難以保障村級組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。想辦事、難辦事的矛盾日益顯現(xiàn)。五是村級活動場所建設(shè)涉及面廣,資金投入壓力較大。三、加強和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實措施,必須長抓不懈,積極探索,建立健全符合我縣實際的加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機制。實踐證實,只有把基層班子建設(shè)好了,農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強,農(nóng)村各項工作才能有效推動。二是要從源頭上把好選人用人關(guān),積極探索改革農(nóng)村干部選任機制。三是要抓好基層黨員干部培訓(xùn)。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨校建設(shè),加掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨校牌子,組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子,縣委黨校對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨校派設(shè)一名骨干教師為專職指導(dǎo)員,每年定期或不定期指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨校的工作。鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部進行學(xué)歷教育,提高鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的文化層次,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員以本科學(xué)歷為主,村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子以高中學(xué)歷為主的干部隊伍。按照便于活動,便于管理的原則,進一步完善基層組織體系。對村域面積大,黨員人數(shù)超過100人、有一定的集體經(jīng)濟、管理比較規(guī)范的村(社區(qū),根據(jù)實際情況,可將黨總支改建升格為村(社區(qū)黨委,以江那鎮(zhèn)書院社區(qū)、盤龍鄉(xiāng)盤龍村民委、稼依鎮(zhèn)新寨村為試點,以后逐步推開,進一步擴大黨組織的覆蓋面和影響力。提高村干部報酬水平,健全補貼機制,將補貼劃分為崗位補貼、工作績效補貼兩部分。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和可用財力情況,逐步提高村干部崗位補貼。建立健全村干部年度考核機制,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨委政府對村民委(社區(qū)干部進行考核,村民委(社區(qū)對村小組干部進行考核,優(yōu)秀等次按30%確定,根據(jù)年度考核結(jié)果,優(yōu)秀等次的按本人年崗位補貼總額的40%發(fā)給績效補貼,稱職等次的按30%發(fā)給績效補貼,考核不稱職的不發(fā)工作績效補貼,拉開村干部之間的補貼差距,真正體現(xiàn)“以績定酬、績優(yōu)薪多”。通過崗位補貼、績效補貼的及時足額兌現(xiàn),讓他們真正感受到自己是在當(dāng)干部,是在干工作。建議參照云辦法[2000]10號、云發(fā)[1990]28號文件精神,對在村(社區(qū)換屆工作中正常落選和離任的村干部,按照任職年限每月給予一定的生活補助。通過出臺相關(guān)政 策措施，建立健全村干部激勵保障機制，讓農(nóng)村基層干部留得下、穩(wěn)得住、有奔頭，把主要 精力放在發(fā)展生產(chǎn)上，放在積極主動地為農(nóng)民排憂解難上，促進全縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟納 入縣域經(jīng)濟中統(tǒng)籌考慮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定規(guī)劃，落實項目，把任務(wù)落實到村，任務(wù)明確到 人，爭取在短時期內(nèi)改變我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實。力爭通過三年努力，使集體 經(jīng)濟年可支配收入超過 3 萬元的村達到 80%以上。同時要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點落 實好村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度,進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值,逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。要積極向省、州爭取村級組織活動場所建設(shè)項目，按照 《硯山縣 2008—2010 年村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃》 認(rèn)真抓好今年 159 個村級組織活動場，所的建設(shè)工作，對一些有資金缺口的點，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動場 所建設(shè)。第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報告農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告（一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。一是流動黨員組織設(shè)臵難。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。其中35歲以下755人，%；35—54歲4489人， %；55歲以上536人， %。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。三是能力不強。四是動力不足。五是后繼乏人。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。二是陣地功能發(fā)揮充分。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入。四是軟件建設(shè)不夠。（四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。全市資不抵債的村130個，占9%。四是村干部待遇偏低。五是村級財務(wù)管理有待加強。（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟2010年底全市有1332個村當(dāng)年無收益，％；當(dāng)年有收益的村453個，％。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位，不愿發(fā)展。二是能力不強，不敢發(fā)展。三是投資乏力、后勁不足。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，%。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。二是民主管理存在形式主義。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。二、存在問題的原因分析（一）管黨責(zé)任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。基層組織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標(biāo)，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機制。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。三是加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。健全干部選用工作機制，選準(zhǔn)配強基層干部隊伍。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。建用并舉，提高綜合利用率。一是決策議事中心作用。二是教育培訓(xùn)中心作用。三是群眾活動中心作用。四是信息服務(wù)中心作用。五是社會維穩(wěn)中心作用。配套設(shè)施，著力提升陣地功能。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。加大