【正文】 定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。村級組織運轉經(jīng)費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。全市資不抵債的村130個，占9%。四是村干部待遇偏低。五是村級財務管理有待加強。 （五）關于村集體經(jīng)濟 2010年底全市有1332個村當年無收益，％；當年有收益的村453個，％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。二是能力不強，不敢發(fā)展。三是投資乏力、后勁不足。四是責權利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。XX縣區(qū)、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，%。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務負擔重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務工作還得墊付相關費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產(chǎn)生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。一是在民主決策中不夠民主。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村村務公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。有的地方領導對加強農(nóng)村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。 （二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。 （三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的班子不團結，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農(nóng)村工作的開展。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。 三、對策與建議 （一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設臵農(nóng)村基層黨組織 明確基本原則。具體要堅持四條原則：一是圍繞中心，服務大局。二是以人為本，服務群眾。三是因地制宜，分類指導。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。 創(chuàng)新設臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動靜結合，特色推進”?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設和黨的建設雙加強。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及勞動力就業(yè)結構的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結構的優(yōu)化組合。 處好四個關系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關系。三是正確處理“動”與“靜”的關系。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。 （二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì) 加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調(diào)訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復雜工作局面的能力。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。 加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。 加強村干部的管理和監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。 （三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能 立足實際，因村制宜建陣地。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務、討論表決重大事