【正文】 現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠 第 5 頁 共 24 頁 村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。全市資不抵債的村 130 個，占 9%。四是村干部待遇偏低。五是村級財務(wù)管理有待加強(qiáng)。 （五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì) 2024年底全市有 1332個村當(dāng)年無收益，占總村數(shù) ％；當(dāng)年有收益的村 453 個，占總村數(shù)的 ％。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位，不愿發(fā)展。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。三是投資乏力、后勁不足。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì) “ 長不了 ” 。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。 XX 縣區(qū)、 第 7 頁 共 24 頁 竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有 3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的%。洪門鋪村村干部年平均工資為 4000 元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。實(shí)行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和 不平衡感，影響了工作積極性。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為 50 多歲， 35 歲以下的僅 1 人。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。一是在民主決策中不夠民主。有的村以村民會 議召開 第 8 頁 共 24 頁 難為由，長期不召開村民會議。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“ 一會兩票 ” 民主管理機(jī)制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村 村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實(shí)處。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在 “ 三多三 少 ” 現(xiàn)象，即 “ 布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少。 （二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實(shí)處、見到實(shí)效。 （三）部分村 “ 兩委 ” 班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗， “ 保壘里戰(zhàn)斗不止 ” ，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上 “ 各唱各的調(diào)，各吹各的號 ” ，有的村委 第 10 頁 共 24 頁 會干部認(rèn)為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。相當(dāng)部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。對農(nóng)村工作 “ 素質(zhì)高的不愿 干，素質(zhì)低的干不了 ” ，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)干部， “ 兩委 ” 換屆時只是 “ 矮子里面拔高個 ” ，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。 第 11 頁 共 24 頁 三、對策與建議 （一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織 明確基本原則。具體要堅(jiān)持四條原則：一是圍繞中心，服務(wù)大局。二是以人為本，服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。四是積極穩(wěn)妥，適時推進(jìn)。 創(chuàng)新設(shè)臵方式。基本思路可概括為 “ 橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進(jìn) ” 。縱向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。 處好四個關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。二是正確處理 “ 遵守黨章 ” 與“ 主動創(chuàng)新 ” 的關(guān)系。三是正確處理 “ 動 ” 與 “ 靜 ” 的關(guān)系。四是正確處理 “ 組織引導(dǎo) ” 與 “ 個人意愿 ” 的關(guān)系。 （二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì) 加大教育培訓(xùn)力度，努力 提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。 加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免 出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢在必行。 加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對村干部的監(jiān)督。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對村級 “ 一把手 ” 的任職審計。 （三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能 立足實(shí)際，因村制宜建陣地。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。各級黨委在對 村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理