【正文】 房者通過上述的一些“購房曲徑”來對政策進(jìn)行規(guī)避，以此達(dá)到多購房或者低代價購房的目的。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實(shí)在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。（一）“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。（二）“上有政策、下有對策”源于政策本身的設(shè)計(jì)缺陷。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。三、深度分析問題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對策”（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強(qiáng)社會監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。二是利用經(jīng)濟(jì)手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來源與配置。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜。要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對策”，就必須通過改革和創(chuàng)新，理順體制和機(jī)制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進(jìn)一步推行創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競爭機(jī)制。以至促進(jìn)所制定出的政策能夠不浮于表面的指標(biāo)，落實(shí)到政策所希望達(dá)到的目標(biāo)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】渠仲明、王建軍。王國紅。唯實(shí)，2003，（2）。政策執(zhí)行不力的原因探析[J]。陳奇星。社會科學(xué)，1999，（11）。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。其實(shí)靠出臺一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識到監(jiān)督的重要性和必要性。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位?！俺踔圆桓模ㄓ斜O(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”無非是對付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對策”不僅合理而且合法。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對策。具體表現(xiàn)在：。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時性沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程。當(dāng)前我國政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。這些都會妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。目前我國監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。，可操作性不強(qiáng)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。第一，健全科學(xué)民主的決策體制?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有