【正文】 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，落實我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的 “加快推進(jìn)土地復(fù)墾 ”的要求，必須切實加強(qiáng)生產(chǎn)、建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作，進(jìn)行土地復(fù)墾。 搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 通過編制《 織金縣上 坪 寨鄉(xiāng)新寨硫鐵礦 土地復(fù)墾 方案》，明確 土地復(fù)墾 義務(wù)人（ 貴州長三角礦業(yè)股份有限公司 ）的土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)，并為其具體設(shè)計復(fù)墾措施和計劃，為土地復(fù)墾義務(wù)人開展土地復(fù)墾提供技術(shù)指導(dǎo)， 以 恢復(fù)和改善 因 新寨硫鐵礦建設(shè)和開采而遭到破壞的土地 ， 同時為土地管理部門對土地復(fù)墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費征收等提供依據(jù)， 并 作 為礦山 申辦 采礦 證 的必備條件 。在方案編制理念上，應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從企業(yè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，視土地復(fù)墾為礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，從源頭上對土地的壓占、挖損、破壞等情況加以控制。 （ 2）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。 （ 3）因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于糧食、林果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，確定土地復(fù)墾規(guī)劃的土地用途；其次，土地復(fù)墾規(guī)劃與農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、村鎮(zhèn)等部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。復(fù)墾方案的編制，除了政 府的決策外，還需有項目區(qū)群眾的參與。 編制依據(jù) 法律法規(guī) （ 1） 《中華人民共和國土地管理法（修訂）》（ 1999 年 1月 1日）； （ 2） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1989 年 12 月）； （ 3） 《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院 1989 年 1月 1日）； （ 4） 《中華人民共和國水土保持法》（ 1991 年 6 月 29 日）； （ 5） 《貴州省土地管理條例》（ 2020 年 1月 1日） ； （ 6）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 ， 1986 年 3 月 。 3 相關(guān)文件 《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》 (國土資發(fā) [2020]225 號 )； 《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā) [2020]81號）； 省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（黔國土資發(fā) [2020]79 號 ） 。 目標(biāo) 新寨硫鐵礦 項目區(qū)用地面積 ，礦區(qū)面積為 ，礦區(qū)外。 破壞土地主要為 擬建的 主井及 風(fēng)井場地 將要 破壞 的 土地， 以及 生活及管理區(qū) 、 廢石堆場 、 尾礦庫 、至場地道路 及排土場 等 將要破壞的土地 ， 擬 破壞土地面積為 ， 其中水田 1. 4628hm2，旱地 ，灌木林地 ，荒草地 ，道路 、農(nóng)村居民點 ，溝渠 hm2。在開采過程中，明確用地界線，嚴(yán)禁擾動、破壞周邊土地；把破壞土地總面積控制在 以內(nèi)，全為 擬破壞土地。 4 （ 3）復(fù)墾資金投入目標(biāo) 項目靜態(tài)總概算投資為 元 ，按復(fù)墾總面積 ，每畝投資 6629 元。 （ 4） 復(fù)墾后社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益目標(biāo) ① 社會效益：項目工程的實施也可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會， 在一定程度上可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，為農(nóng)民生活水 平 的提高有一定的意義 ， 同時復(fù)墾旱地可解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。 ③ 生態(tài)效益指標(biāo)：復(fù)墾后增強(qiáng)了水土保持能力，使生態(tài)環(huán)境得到改善。因此，本復(fù)墾方案服務(wù)年限確定為 11 年（生產(chǎn)服務(wù)年限 +復(fù)墾施工期和后期管護(hù)期） （ 2020年 9月 — 2021月 9月） 。 主要計量單位 面積 ： 公頃 （ hm2）； 平 方公里（ km2） 長度 ： 米（ m）；公里（ km） 體積 ： 方米（ m3） 產(chǎn)量 ： 噸 /畝；斤 /畝；元 /畝 /年 單價 ： 萬元 /hm2；元 /噸；元 /斤；元 /公斤 金額 ： 元、 萬元 (人民幣 ) 5 2 項目概況 項目簡介 項目基本情況 （ 1）項目名稱： 織金縣上 坪 寨鄉(xiāng)新寨硫鐵礦 （下簡稱“新寨硫鐵礦”） （ 2） 項目地址： 織金縣 新寨 鄉(xiāng) （ 3） 行政區(qū)劃隸屬 關(guān)系：屬 織金縣 上坪寨鄉(xiāng)管轄 （ 4）企業(yè)性質(zhì)： 股份有限 公司 （ 5）礦種： 硫鐵礦 （ 6）開采方式：地下開采 （ 7） 礦山 服務(wù)年限： 10年 （ 2020 年 9月 — 2020 月 9 月） 項目區(qū)位置及交通 礦區(qū)位于貴州省織金縣上坪寨鄉(xiāng)北，直距約 坡腳村 ，行政區(qū)劃隸屬織金縣上坪寨鄉(xiāng)管轄。01′15″～ 106176。28′45″～ 26176。 貴陽經(jīng) 平 壩至織金縣城縣級公路從礦區(qū)西部通過，礦區(qū)至上坪寨鄉(xiāng)直距，距織金縣 城 60km， 平 壩縣城 60km，至貴陽 150km，至清鎮(zhèn)高速公路（ G320國道） 50km；礦區(qū)內(nèi)有新寨至老虎沖、石關(guān)至老虎沖的鄉(xiāng)村公路分別在新寨、石關(guān)與貴陽至織金縣縣道相連，交通較為方便， (見圖 1－ 1 礦區(qū)交通位置圖 )。因此，本復(fù)墾方案服務(wù)年限確定為 11 年（生產(chǎn)服務(wù)年限 +復(fù)墾施工期和后期管護(hù)期） （ 2020 年 9 月—2021 月 9 月） 。開采深度為1450m1200m，礦區(qū)面積約 ，礦區(qū)范圍由 8 個拐點圈定 （表 21） 。 該礦為新建礦，目前未進(jìn)行建設(shè)，故無破壞土地 。 土地為 上 坪 寨鄉(xiāng) 坡腳村 及八寨村 集體所有。一月平均氣溫 ℃ ，七月平均氣溫 ℃ ；年平均氣溫 ℃ ，年積溫 4500（ ≥10℃ ）；極端最低溫度 ℃ ，出現(xiàn)在 1997 年 1 月 30 日；極端最高氣溫 ℃ ，出現(xiàn)在 2020 年 7 月 17 日。 項目 區(qū)地表水系屬長江流域烏江水系鴨池河上游支流。區(qū)內(nèi)發(fā)育一些樹枝狀溪溝，溪溝水流量受大氣降水控制，暴雨季節(jié)水量較大，進(jìn)入枯水季節(jié)，流量極小，甚至有時干枯無水。總體 9 地勢東高西低，在區(qū)西部新寨一帶 地勢相對寬緩，自然坡度 0～ 10176。；南東邊緣由于地質(zhì)外營力的切割作用，形成陡斜坡、陡壁、懸崖地形，地勢險峻，特別是棲霞組灰?guī)r出露區(qū)域，溶溝、溶槽、石芽、石筍等較發(fā)育，山頂常形成近圓形緩坡頂，順坡面常形成斜坡，反坡面則形成陡壁、陡崖。（見照片一）。 F4 斷層以東地層總體上傾向北，傾角 10～ 51176。地層連續(xù)性較好。 項目 區(qū)內(nèi)發(fā)育的斷層為北東向的 F F F3 及北西向的 F F5 共 5 條斷層，各斷層特征如下。傾角 58176。斷層長約 ，走向北東，傾向 350176。 F3 斷層：位于區(qū)北西部及外圍， 為正斷層，北東端在區(qū)外陳家寨處交于 F1斷層，走向北東，傾向北西，傾角 50176。在老虎沖一帶錯切九架爐組含礦巖系。 上述斷層主要集中位于評估區(qū)西部，對本區(qū)西部地層的完整性造成了較大 的破壞。 四 、地層 項目 區(qū)出露地層有奧陶系下統(tǒng)（ O1）、石炭系下統(tǒng)九架爐組（ C1jj）、擺佐組（ C1b）、二疊系中統(tǒng)梁山組（ P2l）、棲霞組（ P2q）及第四系（ Q）。其巖性為：上部由灰綠色薄層含鋁土質(zhì)粘土（頁）巖夾薄層砂巖組成，含星點狀黃鐵礦；中部由灰色厚層狀細(xì)晶 白云巖組成，頂部夾灰綠色薄層鋁土質(zhì)粘土巖，含星點狀黃鐵礦；下部為灰色厚層塊狀燧石團(tuán)塊白云巖，含星點狀方鉛礦。與上覆石炭系下統(tǒng)九架爐組（ C1jj）地層假整合接觸。頂部為灰、灰白色薄層粘土巖，含星點狀黃鐵礦，局部為褐紅色薄層狀含鐵質(zhì)粘土巖；上部為灰、灰綠色、灰黑色薄層粘土巖，含星點狀、條帶狀、團(tuán)塊狀、透鏡體、薄層狀黃鐵礦，為區(qū)內(nèi)硫鐵礦主要含礦部位；中部為灰色鋁土巖，含少量星點狀黃鐵礦；下部為褐紅色含鐵質(zhì)粘土巖， 含紫紅色赤鐵礦、褐鐵礦，局部地帶缺失。與上覆石炭系下統(tǒng)擺佐組（ C1b）整合接 觸。巖性為白、灰白色局部略乳紅色，中厚 —厚層狀粗晶白云巖，刀砍紋發(fā)育，縫合線及塊狀構(gòu)造，斷口 平 直，夾薄層狀方解石，局部見鐵質(zhì)浸染及含暗色礦物，節(jié)理、裂隙、小晶洞發(fā)育，一般為方解石細(xì)脈或鐵泥質(zhì)充填，局部發(fā)育小溶洞，為鐵泥質(zhì)、溶 11 塌角礫物全充填。厚 ～ ， 一般厚約 。 （ 4） 梁山組（ P2l）：出露于礦區(qū)中部及北部。厚 59～ 67m，一般厚約 。 （ 5） 棲霞組（ P2q）：出露于礦區(qū)中北部、北東部及 F1 斷層北西盤。厚度大于 70m。由灰黑、土黃色腐植土、粘土、亞粘土、砂土及風(fēng)化碎石塊、砂等組成，厚 0～ ；角度不整合于下伏各時代地層之上。區(qū)南部外直距 700m為由南西往北東流的三岔河，河床 海拔 標(biāo)高為 +1030m，該標(biāo)高為本區(qū)最低侵基準(zhǔn)面標(biāo)高。 含水巖組及富水性 （ 1） 巖溶裂隙水賦存于奧陶系下統(tǒng)（ O1）、石炭系下統(tǒng)擺佐組（ C1b）、二疊系中統(tǒng)棲霞組（ P2q）白云巖、灰?guī)r節(jié)理裂隙、巖溶管道中，富水性中等 —豐富。 （ 3） 松散巖類孔隙水賦存于第四系（ Q）砂土、砂粘土及殘坡積、沖洪積的土層中，含水性與大氣降水 密切相關(guān)，透水性強(qiáng)，富水性弱。含水巖組接收降水補(bǔ)給后，這些地下水沿巖溶裂隙、層間裂隙、節(jié)理裂隙逕流，于地勢低洼地帶以泉的形式排出地表。 （ 2） 充水通道 根據(jù)區(qū)內(nèi)巖性特征、構(gòu)造發(fā)育及礦層開采情況， 項目 區(qū)主要充 水通道為巖石節(jié)理裂隙、采礦冒落裂隙、斷層破碎帶、 老礦坑巷道、巖溶管道、封閉不良鉆孔。 六 、 工程地質(zhì)條件 根據(jù) 項目 區(qū)內(nèi)巖石組合特征及物理力學(xué)性質(zhì)，將區(qū)內(nèi)巖石工程地質(zhì)巖組劃分為堅硬巖組、半堅硬巖組、軟弱巖組及松散巖組。 半堅硬巖組：主要包括中 — 微風(fēng)化的 梁山組粉砂巖、 泥質(zhì)粉砂巖。 軟弱巖組：主要包括 梁山組粉砂質(zhì)粘土巖、九架爐組粘土巖、鋁土巖 、奧陶系下統(tǒng)頂部夾的粘土巖及區(qū)內(nèi)各中等膠結(jié)的斷層破碎帶。 松散巖組：主要為區(qū)內(nèi)第四系殘、坡積物、洪沖積物及擺佐組強(qiáng)風(fēng)化白云巖。 七、環(huán)境地質(zhì)條件 地震 ： 根據(jù)《 中國 地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB18306－ 2020），地震動峰值加速度 為 。 本區(qū)及其鄰近區(qū) 13 域近年來未發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)地震活動，礦區(qū)屬無震害區(qū)，區(qū)域穩(wěn)定性良好。 地表水污染 ：目前礦井還未生產(chǎn)，故無污水排放，地表水未受污染。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況，項目區(qū)土層厚度 30~200cm不等，自然土腐殖層一般厚 10~20cm，耕作土耕作層厚度約 15~20cm。土壤在風(fēng)化作用和生物活動過程中，土壤原生礦物受到破壞，富鋁化作用表現(xiàn)強(qiáng)烈，發(fā)育層次明顯，全剖面呈酸性和強(qiáng)酸性。土性溫暖，水、肥、氣、熱比較協(xié)調(diào)。石灰土多呈中性或堿性 。 水稻土是由各種自然土壤和旱作土壤經(jīng)過水耕熟化和旱耕熟化交替作用下的一種土類。由于長期處于水淹環(huán)境，加上生產(chǎn)過程中補(bǔ)充的肥料較多，因此有機(jī)質(zhì)、全氮含量較高，全磷、全鉀含量居于中等水平。 通過調(diào)查訪問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解到，低洼地段玉米產(chǎn)量 平 均每畝 330kg 左右，小麥產(chǎn)量 平 均每畝 120kg 左右，而 斜緩坡地帶玉米產(chǎn)量 平 均每畝 300kg 左右，小麥產(chǎn)量 平 均每畝 100kg 左右。因人為活動影響劇烈，原生植被已砍伐殆盡，次生植被多為疏林和灌木，植被覆蓋 15 率約為 %，森林郁閉度大約在 14%~22%之間。 照片三 礦區(qū) 植被 社會經(jīng)濟(jì)概況 項目區(qū)所在的 織金縣上 坪 寨 鄉(xiāng)位于 織金縣 南東 面 約 60km， 至 平 壩縣城 60km，至貴陽 150km，至清鎮(zhèn)高速公路（ G320 國道） 50km。 項目區(qū)所在的 坡腳村 人均耕地面積 畝 ， 村民人均年收入 1760 元 ， 坡腳村以農(nóng)業(yè)為主 ,糧食作物主要以水稻和玉米為主，其次為麥類、豆類、薯類。畜 牧產(chǎn)品主要有牛、馬、豬等。（資料來源 2020 年 1 月 坡腳 村 委會） 八寨村 人均耕地面積 畝，村民人均年收入 1820 元左右。經(jīng)濟(jì)作物有田榴、紅梨、酥李、櫻桃、次早熟蔬菜等。農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。項目區(qū) 土地利用現(xiàn)狀詳情見表 23。 表 23 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 單位 /hm2 土地利用分類 礦界內(nèi) 礦界外 總計 比例 /% 坡腳村 農(nóng)用地 耕地 水田 旱地 林地 灌木林地 牧草地 天然草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)村道路 小計 建設(shè)用地 居民點及獨立工礦用地 農(nóng)村居民點 礦山道路 小計 八寨村 農(nóng)用地 耕地 旱地 林地 灌木林地 牧草地 天然草地 小計 總計 項目區(qū) 耕地質(zhì)量 狀況及主要農(nóng)作物的生產(chǎn)情況 項目區(qū)耕地面積為 公頃 ，多在洼地、槽谷和坡地，近年來加大退耕還林力度，林地有所增加。 按玉米 — 小麥一年兩熟輪作制進(jìn)行種植；糧食作物占總播種面積的 80%以上。 項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量差異較大，其中溝谷內(nèi)耕地質(zhì)量較好，土壤厚平均 米，且土壤肥沃。根據(jù) 2020 年貴州省織金縣農(nóng)用地分等成果資料，項目區(qū)主要種植玉米和油菜。部分耕地 附近有少量的農(nóng)田水利設(shè)施，主要通過土渠引用溪流水源灌溉；其它農(nóng)用地周圍均無農(nóng)田水利設(shè)施，用水主要通過 大氣降水 補(bǔ)給 。部分耕地 附近有少 量的農(nóng)田水利設(shè)施，主要通過土渠引用溪流水源灌溉；其它農(nóng)用地周圍均無農(nóng)田水利設(shè)施，用水主要通過 大氣降水 補(bǔ)給 。項目區(qū)農(nóng)業(yè)水平相對比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村道路及