【正文】 對(duì)方案的意見(jiàn)附圖：1. 復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)圖 1 / 801 前 言 編制背景及過(guò)程土地資源是國(guó)家重要的自然資源，土地資源的開(kāi)發(fā)利用有力地支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)。在生產(chǎn)建設(shè)中，因工程施工挖損、占?jí)旱仍斐闪送恋刭Y源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。為加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理，國(guó)土資源部于2022 年 4 月下發(fā)了《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕81 號(hào)） ，某某省國(guó)土資源廳于 2022 年 4 月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好土地復(fù)墾方案編報(bào)和評(píng)審工作的通知》 （國(guó)土資開(kāi)發(fā)〔2022〕第 78 號(hào)） ，要求做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作。在接受委托后，我單位立刻組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)，首先收集項(xiàng)目區(qū)及周邊自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬、項(xiàng)目基本情況等與土地復(fù)墾有關(guān)的資料；再進(jìn)行了項(xiàng)目區(qū)野外調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目區(qū)已損毀未復(fù)墾的土地，查清損毀范圍、程度與面積；然后對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人、土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、政府相關(guān)部門(mén)及相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行公眾調(diào)查，在充分聽(tīng)取了他們的意愿之后擬定初步復(fù)墾方案，對(duì)初步擬定的土地復(fù)墾方案廣泛征詢(xún)土地復(fù)墾義務(wù)人、政府相關(guān)部門(mén)、土地使用權(quán)人和社會(huì)公眾的意愿，從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證。最終編制了《某某有限責(zé)任公司某某礦礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》 。 復(fù)墾方案摘要 服務(wù)年限某某有限責(zé)任公司某某礦，有效期限為 2022 年 6 月至 2022 年 6 月，則礦山服務(wù)年限為 10 年。復(fù)墾工程結(jié)束后，要對(duì)所復(fù)墾的植被進(jìn)行為期 3 年的管護(hù)。即 2022 年 6 月—2022年 6 月，14 年后根據(jù)該礦具體生產(chǎn)情況確定對(duì)方案進(jìn)行修編或土地復(fù)墾工程進(jìn)行驗(yàn)收，以便更好地適應(yīng)土地復(fù)墾工作的進(jìn)行。 2（尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)、礦石堆場(chǎng)、選礦廠、辦公區(qū)、卷?yè)P(yáng)機(jī)室、空壓機(jī)室、防洪擋墻、平硐口） 。復(fù)墾 hm2（尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)、礦石堆場(chǎng)、選礦廠、辦公區(qū)、卷?yè)P(yáng)機(jī)室、空壓機(jī)室、平硐口） 。已破壞土地包括辦公區(qū)、卷?yè)P(yáng)機(jī)室、空壓機(jī)室、防洪擋墻和平硐口。前四個(gè)區(qū)域?yàn)檎加?、輕度破壞，平硐口為挖損、重度破壞。破壞地類(lèi)包括旱地、有林 3 / 80地、其它林地、其它草地、采礦用地。 土地復(fù)墾目標(biāo)依據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖紙及擬破壞土地預(yù)測(cè)，本項(xiàng)目破壞面積為 ，其中有 在礦區(qū)范圍內(nèi)， 2 在礦區(qū)范圍外。其中尾礦庫(kù)面積 hm2，廢石堆場(chǎng) hm2，礦石堆場(chǎng) hm2，選礦廠 hm2，辦公區(qū) hm2，卷?yè)P(yáng)機(jī)室 hm2，空壓機(jī)室 hm2。表 11 某某礦土地復(fù)墾項(xiàng)目擬復(fù)墾土地統(tǒng)計(jì)表擬復(fù)墾面積（hm178。估算靜態(tài)總投資為 萬(wàn)元，差價(jià)預(yù)備費(fèi)為 萬(wàn)元。明確某某有限責(zé)任公司在獲得某某礦采礦許可的同時(shí)，必須承擔(dān)履行對(duì)破壞土地進(jìn)行復(fù)墾的義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一連帶責(zé)任。堅(jiān)持恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。b）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別統(tǒng)計(jì)各類(lèi)被破壞土地面積，確定各類(lèi)被破壞土地的應(yīng)復(fù)墾面積，并根據(jù)各類(lèi)土地的破壞時(shí)間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定礦山開(kāi)采過(guò)程中的挖填范圍、鋪覆及其復(fù)墾時(shí)間和復(fù)墾利用類(lèi)型等。d）根據(jù)復(fù)墾設(shè)計(jì)工程量，按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制定額》 ，估算項(xiàng)目土地復(fù)墾投資，說(shuō)明復(fù)墾投資來(lái)源和安排，評(píng)價(jià)土地復(fù)墾效益。 編制原則從該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的自身特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)用地特點(diǎn)和實(shí)際情況，體現(xiàn)以下復(fù)墾原則。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目用地合理性分析，制定建設(shè)用地預(yù)防控制措施，在工程建設(shè)過(guò)程中，盡量少占地，尤其是少占耕地，從源頭上杜絕建設(shè)單位胡亂用地現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真慣徹“控制增量、盤(pán)活存量、平衡總量、集約利用、實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕”的土地利用方針，統(tǒng)一規(guī)劃土地復(fù)墾面積、數(shù)量、地點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地復(fù)墾工程量和復(fù)墾進(jìn)度。為了保證人民群眾的合法權(quán)益，復(fù)墾后的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。（4）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，工程技術(shù)應(yīng)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)合理，便于操作。 有關(guān)文件（1） 《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》 ，國(guó)土資發(fā)[2022]225 號(hào)；（2） 《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》 ，國(guó)土資發(fā)[2022]81 號(hào)；（3） 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》 ，吉國(guó)土資耕發(fā)[2022]28 號(hào)。 9 / 803 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)及隸屬關(guān)系項(xiàng)目名稱(chēng)：某某有限責(zé)任公司某某礦礦山項(xiàng)目項(xiàng)目位置：某某礦礦區(qū)位于某某縣某某鄉(xiāng)西南 6km，行政區(qū)劃隸屬某某縣某某鄉(xiāng)管轄。表 31 某某礦范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（西安 80 坐標(biāo)系）坐標(biāo)點(diǎn)號(hào)X Y1 2 3 4 5 6 用地規(guī)模：礦區(qū)面積為 開(kāi)采深度：由 485m 至 300m 標(biāo)高 工程規(guī)模根據(jù)該礦資源儲(chǔ)量、礦體賦存條件及委托要求，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)采選建設(shè)規(guī)模為3104t/a。礦山年工作日 200 天，每天 3 班，每班 8 小時(shí)作業(yè)。依據(jù)礦床勘探程度和資源儲(chǔ)量類(lèi)別，設(shè)計(jì) 122b 級(jí)資源量利用率為 95%，333 級(jí)資源量為 60%。表 32 設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量表金屬量（t） Pb（%）礦體項(xiàng)目編號(hào)中段標(biāo)高 資源類(lèi)型 利用儲(chǔ)量（t）Pb Zn Pb Zn122b 73658 3749 3904 450m333 4821 232 204 122b 52190 3841 2949 420m333 21753 1083 1201 122b 9602 784 552 390m333 15501 1180 1156 ①合計(jì) 177525 10869 9966 工程主要建筑物根據(jù)《某某有限責(zé)任公司某某縣某某礦初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》廠區(qū)主要由采礦坑口、選礦廠、廢石場(chǎng)、尾礦設(shè)施、輔助工業(yè)區(qū)、行政及生活區(qū)等部分組成。 項(xiàng)目所在地區(qū)自然概況 11 / 80 地理位置礦區(qū)地理坐標(biāo)范圍為：東經(jīng)： 186。35′00″北緯： 186。33′30″礦區(qū)至某某市、縣均有公路相通，交通比較方便，見(jiàn)圖 31 項(xiàng)目區(qū)交通位置圖。植被覆蓋厚，多為次生林及人工林，腐殖土及殘坡積層 2～ 厚。項(xiàng)目區(qū)典型地貌見(jiàn)圖 32.圖 32 項(xiàng)目區(qū)典型地貌圖 氣候 礦區(qū)屬北寒溫帶，大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季大風(fēng)干燥，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季涼爽，冬季寒冷漫長(zhǎng)。 土壤 某某縣屬山地灰棕壤土區(qū)，土壤形成的基本特點(diǎn)是受地形影響，呈明顯的垂直分布規(guī)律，全縣共有灰棕壤、棕壤、石質(zhì)土、白漿土、石灰?guī)r土、沖積土、泥炭土、沼澤土、草甸土、水稻土 10 個(gè)土類(lèi)，19 個(gè)亞類(lèi)，40 個(gè)土屬，87 個(gè)土種。某某縣耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為 %，耕層土壤速效性氮含量平均 ，耕層土壤速效磷含量平均 ，耕層土壤速效鉀含量平均 ，可以滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)發(fā)育的需要。針葉樹(shù)種有紅松、云杉等，闊葉樹(shù)種有水曲柳、黃菠蘿、核桃楸，藤本植物有山葡萄、五味子和狗棗子。由于本區(qū)的農(nóng)耕歷史長(zhǎng)，墾殖率高，因此，本區(qū)地帶性植被遭到了不同程度的破壞、原始林植被基本破壞殆盡。使得植物群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次不甚清晰。人工林主要以落葉松為主，分布于本區(qū)各地。地形坡度大，雨后（雪水融化）河水迅猛增多，另外有泉水補(bǔ)給地表水。主要分布在二道河兩側(cè)及溝谷內(nèi)，河流沖積砂礫石層含水層，沿支溪條帶狀分布，一般含水層厚 2～6m，地下水埋藏淺，富水性較好，接受大氣降水及基巖風(fēng)化裂隙水補(bǔ)給，是當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟闹饕?。在礦區(qū)大面積出露，含水巖性包括侏羅系果松組安山質(zhì)晶屑凝灰?guī)r夾安山巖、安山 13 / 80質(zhì)火山角礫巖、玄武巖，老嶺群新農(nóng)村組長(zhǎng)石石英砂巖、淺粒巖夾薄層大理巖、黑云變粒，集安群黑云變粒巖、含墨大理巖夾斜長(zhǎng)角閃巖、變粒巖、鉀長(zhǎng)花崗巖夾淺粒巖、斜長(zhǎng)角閃巖殘留體，白云質(zhì)大理巖，含硼蛇紋巖，海西晚期似斑狀黑云母花崗巖、閃長(zhǎng)玢巖，主要在風(fēng)化裂隙帶內(nèi)含水，風(fēng)化帶深 30～50m ，富水性受地形、巖性及構(gòu)造控制，接受大氣降水補(bǔ)給，在山坡負(fù)地形以泉的形式排泄，泉流量 ～（ 實(shí)測(cè)） ，水化學(xué)類(lèi)型 HCO3CaMg 型水，礦化度 ，是礦床充水的主要來(lái)源。（3）破碎帶水文地質(zhì)特征北東向斷裂為鉛鋅礦的控礦構(gòu)造，構(gòu)造帶內(nèi)構(gòu)造裂隙較發(fā)育，碳酸鹽沖天裂隙，局部地段賦水性較好，接受基巖風(fēng)化裂隙潛水、大氣降水補(bǔ)給，對(duì)采礦活動(dòng)基本無(wú)影響。降水量比較充沛，山區(qū)覆蓋層比較薄，有利于滲入補(bǔ)給。礦區(qū)內(nèi)巖層以風(fēng)化裂隙為主，裂隙多為封閉型。礦體位于侵蝕基準(zhǔn)面以上，礦床充水主要來(lái)自基巖風(fēng)化裂隙水，大氣降水增加了基巖風(fēng)化裂隙水的強(qiáng)度。風(fēng)化裂隙水賦存水量較小，并且出水量隨季節(jié)變化明顯，據(jù) PD1 坑道調(diào)查雨季觀測(cè)流量為 （） ，枯水季節(jié)不滴水。地質(zhì)報(bào)告依據(jù)礦床勘查中坑道涌水的充水因素分析資料計(jì)算風(fēng)化裂隙水，其值作為礦坑最大涌水量。經(jīng)計(jì)算正常涌水量為 （t/d） 。二道河距本礦僅 ，常年有水且水量充沛，可向礦山提供生產(chǎn)用水。礦區(qū)內(nèi)出露底層主要為太古宙表殼巖古老變質(zhì)巖系，地層產(chǎn)狀：走向北東 20～30176。主要巖性有綠泥片巖、片麻巖、斜長(zhǎng)角閃巖、混合巖類(lèi)及一些碎裂巖等。另外集安群地層中發(fā)育小范圍內(nèi)的層間褶曲，由于斷裂構(gòu)造的破壞，致使褶皺軸連續(xù)性不佳，褶皺形態(tài)不完整。工程地質(zhì)巖組為較堅(jiān)硬巖，塊狀結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性好。 項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況某某縣位于某某省東南部，地處長(zhǎng)白山南麓，渾江中游，北緯 186。 07′，東經(jīng) 186。 25′。東與白山市交界，西與遼寧新賓縣毗鄰，南與集安市接壤，北與柳河縣相連?？h城某某鎮(zhèn)距某某市 18km。2022 年總?cè)丝跒? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約為 萬(wàn)人。其中漢族約為 萬(wàn)人占 ％，滿(mǎn)族約為 萬(wàn)人占 ％，朝鮮族約為 萬(wàn)人占 ％。山地面積占 81％，耕地面積 45 萬(wàn)畝，其中水田面積 萬(wàn)畝。已開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝 668 條，其中實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)元以上產(chǎn)值的 3 條。釀酒葡萄 3575 畝，日光溫室 2500 畝，香菇 192 畝。工業(yè)在縣城經(jīng)濟(jì)中占為主導(dǎo)。制藥工業(yè)占財(cái)政收入比重達(dá) ％。著名的企業(yè)有東寶集團(tuán)、白山制藥廠、振國(guó)藥業(yè)、白雪山藥廠、化工總公司、大泉源酒業(yè)有限公司、林海藥廠等。2022 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值148360 萬(wàn)元，其中工業(yè)總產(chǎn)值 89000 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 56100 萬(wàn)元，財(cái)政總收入 15939萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入實(shí)現(xiàn) 2762 元。有中學(xué) 23 所，小學(xué) 140 所，企業(yè)學(xué)校 2 所，縣級(jí)醫(yī)院 2 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所20 個(gè)。某某鄉(xiāng)位于某某省某某縣西南部，東鄰鎮(zhèn)，南鄰市，西接縣，北連某某鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)幅員面積 178。占總面積的 %，是全縣重點(diǎn)水庫(kù)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。森林覆蓋率 %。少數(shù)民族人口 7857 人，占人口總數(shù)的 %。耕地面積 52132 畝。2022 年，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 522萬(wàn)元，比上年增收 164 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %。2022 年，重點(diǎn)引進(jìn) 5 個(gè)特產(chǎn)項(xiàng)目基地：江口五味子基地、新民五味子基地、勝利五味子基地、紅石藥材基地、三濟(jì)藥材基地?cái)U(kuò)建。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近 300 人，務(wù)工收入達(dá)到 180 萬(wàn)元，農(nóng)民制種增收 258 萬(wàn)元。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地類(lèi)為旱地、有林地、其它林地、其它草地、采礦用地。土地屬溫柔鄉(xiāng)炒飯村集體所有。表 33 項(xiàng)目區(qū)土地現(xiàn)狀利用結(jié)構(gòu)表一級(jí)類(lèi) 二級(jí)類(lèi)編號(hào) 名稱(chēng) 編號(hào) 名 稱(chēng)面積（hm178?？蓜澐謨蓚€(gè)階段：建設(shè)初期，由于辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)將破壞原有的地形地貌，同時(shí)對(duì)土地造成占用破壞。 已損毀土地現(xiàn)狀礦區(qū)范圍內(nèi)原土地利用為旱地、有林地、其它林地、采礦用地，面積為 ，礦區(qū)周?chē)^大部分為林木植被，種植的人工針葉林和天然次生林，多為中幼林。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，某某有限責(zé)任公司某某礦礦山現(xiàn)存在辦公區(qū)、卷?yè)P(yáng)機(jī)室、空壓機(jī)室、防洪擋墻和平硐口。（1）辦公區(qū)辦公區(qū)面積為 ，破壞前用地類(lèi)型為采礦用地，178。在礦區(qū)范圍內(nèi)。（2）卷?yè)P(yáng)機(jī)室卷?yè)P(yáng)機(jī)室面積為 ，破壞前用地類(lèi)型為有林地，178。在礦區(qū)范圍內(nèi)。（3）空壓機(jī)室空壓機(jī)室面積為 ，破壞前用地類(lèi)型為有林地，全部在礦區(qū)范圍內(nèi)。（4）防洪擋墻防洪擋墻占地面積為 ，破壞前用地類(lèi)型為有林地，全部在礦區(qū)范圍內(nèi)。（5）平硐口平硐口占地面積為 ，破壞前用地類(lèi)型 為有林地、 hm2 為其它林地，全部在礦區(qū)范圍內(nèi)。 擬損毀土地預(yù)測(cè)礦山繼續(xù)建設(shè)、開(kāi)采，將會(huì)形成尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)、礦石堆場(chǎng)、選礦廠。（1）尾礦庫(kù)預(yù)計(jì)尾礦庫(kù)面積為 ，將破壞 旱地、 有林地、 其它林地，全部在礦區(qū)范圍外。（2）廢石堆場(chǎng)預(yù)計(jì)廢石堆場(chǎng)面積為 ，將破壞 為旱地、 有林地、 其它草地，全部在礦區(qū)范圍外。（3）礦石堆場(chǎng)預(yù)計(jì)礦石堆場(chǎng)面積為 ，將破壞 hm2 有林地，全部在礦區(qū)范圍外。（4）選礦廠預(yù)計(jì)選礦廠面積為 ，將破壞 hm2 旱地、 hm2 采礦用地，全部在礦區(qū)范圍外。（5）塌陷預(yù)測(cè)根據(jù)《某某有限責(zé)任公司某某縣某某礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》本區(qū)地震烈度為 6度，屬穩(wěn)定區(qū)，該區(qū)為低山區(qū)，人煙稀少，森林覆蓋良好，極少見(jiàn)山洪等自然地質(zhì)災(zāi)害，自然環(huán)境良好。只要礦山嚴(yán)格按設(shè)計(jì)開(kāi)采，并加強(qiáng)安全管理與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，該礦的開(kāi)采不會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害，不會(huì)造成地表塌陷。復(fù)墾責(zé)任范圍為 hm2，其中尾礦庫(kù) hm廢石堆場(chǎng) hm礦石堆場(chǎng) hm選礦廠 hm