【正文】 織鎮(zhèn)域勞動力參加南彩、楊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的招聘會，拓寬就業(yè)渠道，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)180人。（二）提高社會保障水平。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮(zhèn)域80歲以上老人進(jìn)行補(bǔ)助，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍（往年只針對90歲以上老年人補(bǔ)助）。四是落實(shí)“九養(yǎng)”政策，增設(shè)老年人餐桌、電器修理等服務(wù)項(xiàng)目。加快人口、教育、醫(yī)療等工作發(fā)展。二、完善五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)社會管理精細(xì)化鎮(zhèn)黨委政府將建立工作長效機(jī)制作為提高社會管理實(shí)效的保障，通過完善五項(xiàng)工作機(jī)制，提高了社會管理的規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化水平。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮(zhèn)共設(shè)立大選區(qū)3個、小選區(qū)19個、投票站19個，擬選舉區(qū)人大代表6人、鎮(zhèn)人大代表48人。二是按照北京市關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員的要求，作為**區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我鎮(zhèn)在15個村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，完善了軟硬件條件，其職責(zé)主要是對村務(wù)決策、村級重大工程建設(shè)項(xiàng)目等村級重大事件進(jìn)行監(jiān)督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。（二）完善社會面防控機(jī)制。二是全面開展“打非”工作，對鎮(zhèn)域企業(yè)、出租房屋、違法建設(shè)等領(lǐng)域開展隱患排查，累計(jì)檢查47家企業(yè)，排查隱患94處，責(zé)令28家企業(yè)當(dāng)場整改、19家企業(yè)限期整改，現(xiàn)已全部復(fù)查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場秩序。（三）完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。（四）完善矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。二是繼續(xù)落實(shí)《**鎮(zhèn)重大決策信訪風(fēng)險評估機(jī)制》，按照“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。（五）完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制。二是堅(jiān)持“村企聯(lián)管”和“四集中”管理制度，做好基礎(chǔ)信息登記工作，嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強(qiáng)對信息的動態(tài)管理；推進(jìn)兩個村的村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，下移流動人口管理的關(guān)口。四是堅(jiān)持寓服務(wù)于管理，在教育、醫(yī)療等方面對流動人口給予幫扶，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)流動人口的歸宿感，促進(jìn)流動人口逐步融入鎮(zhèn)域環(huán)境，與本地群眾和諧相處。一是探索創(chuàng)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。二是突出強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。二〇一一年十一月九日第四篇：社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）編者按：近年來，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》。以下是對該報告的摘要：一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵（一）政府社會管理的內(nèi)涵所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境?，F(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。首先，從基本特點(diǎn)看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴(kuò)大。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌?、社會中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。（五）公共服務(wù)市場化。三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險累積等問題。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。在實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的。事實(shí)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則1．堅(jiān)持以人為本的原則。這個本質(zhì)和核心就是要堅(jiān)持以人為本。2．堅(jiān)持社會目標(biāo)優(yōu)先原則。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實(shí)水平，摸索出一條符合自身實(shí)際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)；