【正文】 的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運(yùn)行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會目標(biāo)。（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策1．加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。3．堅持循序漸進(jìn)原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。以人為本是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；二要正確認(rèn)識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補(bǔ)充；三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡?，F(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進(jìn)入。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會風(fēng)險加劇的時期。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等等。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點(diǎn)工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。（四）科技化和信息化。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。（三）法制化與規(guī)范化?！案＠嘣髁x”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨(dú)角戲。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。（二）多元化趨勢。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用?？疾彀l(fā)達(dá)國家政府社會管理和公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：（一）政府社會管理職能不斷強(qiáng)化。二、發(fā)達(dá)國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢發(fā)達(dá)國家社會管理主要是指政府力量對獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實(shí)施配套的社會政策，維護(hù)社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。（三）社會管理和公共服務(wù)的特點(diǎn)比較政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點(diǎn)和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。繼續(xù)加大為民辦實(shí)事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高人民生活的幸福感和滿意度。通過完善各級就業(yè)幫扶體系、加大勞動爭議調(diào)解工作力度，促進(jìn)我鎮(zhèn)勞動力充分、優(yōu)質(zhì)就業(yè)；大力推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)非工作，使農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本保障體系，與城鎮(zhèn)職工共享改革發(fā)展成果，提高公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化網(wǎng)格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網(wǎng)格，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將人、地、物、事、組織、服務(wù)資源、管理項目等納入其中，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級服務(wù)管理”平臺，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的精細(xì)化和動態(tài)化。三、緊跟發(fā)展形勢，謀求社會服務(wù)管理創(chuàng)