【正文】 三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。（六）健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立和完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。，管理規(guī)范。要遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開展。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。（三）主要任務(wù)。三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，廣泛征求意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教科書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。（五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；８骷?jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng)，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，報(bào)送到區(qū)縣民政部門。（四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。（六）健全監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見吉林省長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本原則，廣泛參與。，統(tǒng)籌發(fā)展。，標(biāo)準(zhǔn)適度。，規(guī)范管理。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補(bǔ)充。，促進(jìn)就業(yè)。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)，減少或避免生命財(cái)產(chǎn)損失。在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對(duì)因患有大病雖領(lǐng)取醫(yī)保和合作醫(yī)療補(bǔ)助后但個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高，影響家庭基本生活的要給予適當(dāng)?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級(jí)以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實(shí)力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。對(duì)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對(duì)高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動(dòng)，資助其完成學(xué)業(yè)。積極推進(jìn)中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實(shí)物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實(shí)行對(duì)無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，對(duì)租住公房和實(shí)物配租的低保家庭實(shí)行房屋租金核減政策；繼續(xù)實(shí)行對(duì)集中供熱的低保家庭冬季供熱費(fèi)減免政策；落實(shí)好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對(duì)象、災(zāi)民、五保戶住房問題。積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級(jí)小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點(diǎn)用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展對(duì)低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。要積極主動(dòng)對(duì)流浪乞討人員開展街頭勸導(dǎo)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中未成年人的專項(xiàng)救助。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織保障。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，把相關(guān)救助項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，逐步建立財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)必需的辦公經(jīng)費(fèi)，確保救助工作順利開展。要依托社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)開展社會(huì)救助工作，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作人員。要發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，廣泛組織開展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。要把各項(xiàng)社會(huì)救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。長(zhǎng)春市人民政府第四篇：海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(瓊府〔20【發(fā)布單位】海南省【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕41號(hào) 【發(fā)布日期】20070623 【生效日期】20070623 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(瓊府〔2007〕41號(hào))各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：改革開放以來特別是近