【正文】 人。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進小康社會建設，進一步保障和改善民生具有重要意義。要堅持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高對困難群眾的救助標準，并實施積極的就業(yè)扶持政策，促進困難群眾就業(yè)。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，下設工作機構(gòu)，由市民政局負責牽頭，各相關(guān)部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時解決存在的問題。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質(zhì)。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：一是政府主導，社會參與。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)及財政承受能力，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。要充分發(fā)動社會力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善相關(guān)配套政策，加強救助管理設施建設，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關(guān)費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。堅持城鄉(xiāng)互動，整體推進。完善自然災害救助預案，形成全省災害管理預案體系。（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。（七）完善法律援助制度。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴大殘疾人集中就業(yè)率，對以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)惠政策。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。（二）完善社會救助保障機制。（三）完善社會救助監(jiān)督機制。工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織、參與社會救助工作。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務職責，加強業(yè)務指導，監(jiān)督落實救助政策，加快信息系統(tǒng)建設。采取有效措施，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。繼續(xù)開展以送政策、送崗位、送技能、送服務、落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，并及時提供技能培訓、信息指導等就業(yè)服務。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉(xiāng)特困群眾實行以大病救助為重點的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，制定并適時調(diào)整保障標準。二、工作重點及主要措施構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，要按照“單項突破、整體聯(lián)動，穩(wěn)步推進、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務求實效。同時，積極動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設，形成救助合力。全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內(nèi)容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實保證社會救助的必要投入。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。（七）建立和完善住房救助制度。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設。各級法律援助機構(gòu)要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權(quán)益。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助?？茖W規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用?？茖W整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復救助。二本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。（五）加強社會救助隊伍建設。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。四、加強領導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設順利推進（一）進一步加強對社會救助工作的領導。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應當按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。各有關(guān)部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。，標準有別。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關(guān)工作。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標準有機銜接。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。災害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務（一）指導思想。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。（三）主要任務。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。要逐