【正文】 人。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧長(zhǎng)春”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長(zhǎng)春老工業(yè)基地，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。要堅(jiān)持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高對(duì)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門(mén)要積極配合參與，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運(yùn)行安全。在組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。整合政府各部門(mén)的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動(dòng)員民間各方面的資源，形成社會(huì)互助合力，不斷提高社會(huì)救助整體水平和效益。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)及財(cái)政承受能力，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認(rèn)真落實(shí)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無(wú)償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。對(duì)住房困難、無(wú)建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，發(fā)揮慈善等公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，抓緊制定和完善配套政策。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，形成全省災(zāi)害管理預(yù)案體系。（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級(jí)政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。（七）完善法律援助制度。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)率，對(duì)以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過(guò)實(shí)物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。（二）完善社會(huì)救助保障機(jī)制。（三）完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極組織、參與社會(huì)救助工作。民政部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)社會(huì)救助的管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督落實(shí)救助政策，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。采取有效措施，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。繼續(xù)開(kāi)展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)，并及時(shí)提供技能培訓(xùn)、信息指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。各地要采取政府撥款、社會(huì)自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)行以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問(wèn)題。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，制定并適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。二、工作重點(diǎn)及主要措施構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要按照“單項(xiàng)突破、整體聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成救助合力。全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的公示制度，將救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等及時(shí)向社會(huì)公示。（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證社會(huì)救助的必要投入。對(duì)享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導(dǎo)致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實(shí)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。（七）建立和完善住房救助制度。對(duì)生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對(duì)象改善生活條件。（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)和管理制度，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽(yáng)光”救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要對(duì)符合《長(zhǎng)春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書(shū)等免費(fèi)法律服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)有效救助。科學(xué)規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。科學(xué)整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，達(dá)到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。二本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng)，按政策規(guī)定扣除所得稅。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其依法開(kāi)展募捐活動(dòng)，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開(kāi)展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；，保證社會(huì)救助工作開(kāi)展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對(duì)象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。救助管理部門(mén)與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員以及外地來(lái)京上訪人員的救助管理工作。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)合審批制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。新聞、宣傳、文化等部門(mén)要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。，標(biāo)準(zhǔn)有別。各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動(dòng)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。（五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。（六）健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。（三）主要任務(wù)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。要逐