【正文】 維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。，管理規(guī)范。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。各級建設、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。，要以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。三、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主要任務。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導，進行心理疏導和正面引導，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償?shù)脑袨?。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。（六）建立和完善教育救助制度。對符合救助條件的優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點救助，維護其合法權益。二○○七年六月二十三日本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。進一步加強省、市、縣三級災情信息系統(tǒng)建設，強化部門間災害管理信息溝通和工作協(xié)調，建立災情預測、會商和發(fā)布制度，提高災情的監(jiān)測、預警、預報水平。有條件的地方，要積極探索建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村最低生活保障制度。（九）建立教育救助制度。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，根據(jù)財力狀況安排必要的資金用于社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。安徽省人民政府二○○五年十二月二十九日本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會保障工作機構和網(wǎng)絡，進一步完善社會救助工作平臺。通過購買公益性崗位、清騰機關事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。（四）完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度。制定、完善社會救助法規(guī)政策，進一步健全制度，規(guī)范程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。認真落實中央和我省關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。完善對災后恢復重建和荒情救濟管理，全面推行災民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災群眾的基本生活。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求；是推進改革開放和現(xiàn)代化建設，全面建設小康社會的重要保證；是構建和諧海南的客觀需要。同時按照有關規(guī)定，落實必需的辦公經(jīng)費，確保救助工作順利開展。積極推進中小戶型住房建設，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續(xù)實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對象、災民、五保戶住房問題。積極引導社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充。各級政府應當委托評估事務所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。二是建立救助對象收入審查制度。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)?；Ｒ鸩浇⒔∪绻?、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關標準有機銜接。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。各有關部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{整系數(shù)，確定其救助標準。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。四、加強領導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設順利推進（一）進一步加強對社會救助工作的領導。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。（五）加強社會救助隊伍建設。科學整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復救助。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。各級法律援助機構要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權益。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。（七）建立和完善住房救助制度。（二）調整財政支出結構，切實保證社會救助的必要投入。同時，積極動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設，形成救助合力。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，制定并適時調整保障標準。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉(xiāng)特困群眾實行以大病救助為重點的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。采取有效措施，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織、參與社會救助工作。（三）完善社會救助監(jiān)督機制。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。（七）完善法律援助制度。（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。堅持城鄉(xiāng)互動，整體推進。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。要充分發(fā)動社會力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。