【正文】 維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。，管理規(guī)范。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教課書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。近年來(lái)，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過(guò)實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立和完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。要遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開展。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)。要積極主動(dòng)對(duì)流浪乞討人員開展街頭勸導(dǎo)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中未成年人的專項(xiàng)救助。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困群眾實(shí)施的一種單向、無(wú)償?shù)脑袨?。逐步推行分類管理、重點(diǎn)保障，對(duì)重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，進(jìn)一步緩解他們的實(shí)際困難。（六）建立和完善教育救助制度。對(duì)符合救助條件的優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點(diǎn)救助，維護(hù)其合法權(quán)益。二○○七年六月二十三日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間災(zāi)害管理信息溝通和工作協(xié)調(diào)，建立災(zāi)情預(yù)測(cè)、會(huì)商和發(fā)布制度，提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。有條件的地方，要積極探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度。（九）建立教育救助制度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財(cái)力狀況安排必要的資金用于社會(huì)救助，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。安徽省人民政府二○○五年十二月二十九日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作平臺(tái)。通過(guò)購(gòu)買公益性崗位、清騰機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。（四）完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度。制定、完善社會(huì)救助法規(guī)政策，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，公開、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要依法對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)中央和我省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。完善對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟(jì)管理，全面推行災(zāi)民救助卡制度，突出重點(diǎn)，分類救濟(jì)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證；是構(gòu)建和諧海南的客觀需要。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)必需的辦公經(jīng)費(fèi)，確保救助工作順利開展。積極推進(jìn)中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無(wú)房戶的住房問(wèn)題；繼續(xù)購(gòu)置二手住房，以實(shí)物配租的形式分配給低保戶中的無(wú)房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實(shí)行對(duì)無(wú)房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，對(duì)租住公房和實(shí)物配租的低保家庭實(shí)行房屋租金核減政策；繼續(xù)實(shí)行對(duì)集中供熱的低保家庭冬季供熱費(fèi)減免政策；落實(shí)好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對(duì)象、災(zāi)民、五保戶住房問(wèn)題。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，拓寬救助資金來(lái)源渠道，提供必要的資金補(bǔ)充。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。（六）健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動(dòng)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；，保證社會(huì)救助工作開展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，達(dá)到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)有效救助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要對(duì)符合《長(zhǎng)春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費(fèi)法律服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽(yáng)光”救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對(duì)象改善生活條件。（七）建立和完善住房救助制度。（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證社會(huì)救助的必要投入。同時(shí)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成救助合力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，制定并適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要采取政府撥款、社會(huì)自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)行以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問(wèn)題。采取有效措施，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極組織、參與社會(huì)救助工作。（三）完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過(guò)實(shí)物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。（七）完善法律援助制度。（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，發(fā)揮慈善等公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。對(duì)住房困難、無(wú)建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動(dòng)員民間各方面的資源，形成社會(huì)互助合力，不斷提高社會(huì)救助整體水平和效益。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運(yùn)行安全。