【正文】 新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等形式。要及時總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點經(jīng)驗，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金列入同級財政預(yù)算，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。要加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務(wù)水平。四是資源整合，優(yōu)化配置。要把各項社會救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的組織保障。同時，擴大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識，減少或避免生命財產(chǎn)損失。，標(biāo)準(zhǔn)適度。各級政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。（四）加強救助對象的動態(tài)管理。本市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。三、進(jìn)一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。（二）基本原則。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。（三）主要任務(wù)。二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。各級政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市民政局備案。（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。，標(biāo)準(zhǔn)有別。（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。，有力監(jiān)管。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。落實救災(zāi)工作分級管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實救災(zāi)物資儲備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。（九）建立和完善就業(yè)援助制度。（四）強化監(jiān)督檢查機制。四是完善政策，依法救助。同時，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，具體承擔(dān)社會救助工作，構(gòu)建基層社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。同時，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農(nóng)村困難學(xué)生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發(fā)工作重點縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。加強物資儲備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進(jìn)行。第五篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(皖政〔20【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號】皖政〔2005〕131號 【發(fā)布日期】20051229 【生效日期】20051229 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(皖政〔2005〕131號)各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為進(jìn)一步加快構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點，以健全體制機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費提供教科書工作實施細(xì)則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。（三）落實農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。各相關(guān)部門要推進(jìn)社會救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達(dá)到資源共享。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構(gòu)供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。要進(jìn)一步擴大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保；深化“分類施?！?，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護(hù)城鄉(xiāng)困難群體利益。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進(jìn)行公示。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。，促進(jìn)就業(yè)。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。（三）規(guī)范社會救助程序。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。第一篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見京政發(fā)［2005］8號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：為進(jìn)一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于