【正文】 寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴(kuò)大，2009年市財(cái)政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項(xiàng)用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，貼息的范圍又?jǐn)U大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請(qǐng)財(cái)政貼息。由理事會(huì)辦公室將貼息名單匯總至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并由市財(cái)政局于每月1日將當(dāng)月貼息資金撥付到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。度假區(qū)王家臺(tái)后村一村民去年申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時(shí)接待40人住宿、就餐，年收入可達(dá)14萬元。截至目前，該縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7981人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2342人，就業(yè)困難人員再就業(yè)801人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。縣財(cái)政加大投入力度，通過為普通高校畢業(yè)生免費(fèi)保管兩年人事檔案，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；讓專業(yè)技術(shù)人員以資金、技術(shù)和管理等入股經(jīng)營(yíng)和收益分配，扶持他們創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園等。她也曾隨南下打工大潮到廣東等地打工，后來為了照顧家庭，又回岳池?cái)[過攤、賣過煙酒，也曾到餐館洗過碗，收入僅能勉強(qiáng)維持家里的生活?！崩钣丫照f道，“感謝國(guó)家的政策好，沒有這樣的免費(fèi)培訓(xùn)，我的餐館就不可能做得這么好。今年以來，該縣把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦手冊(cè)》，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)顧問，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，為創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。鼓勵(lì)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，立足本職，服務(wù)創(chuàng)業(yè)。對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目上，給予一定的補(bǔ)貼，并對(duì)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干進(jìn)行鼓勵(lì)。實(shí)行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對(duì)非公有制企業(yè)開放。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶，均可冠市名。(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力發(fā)展社會(huì)投資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，全面推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。(四)支持多渠道融資。全民創(chuàng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按各縣、市（區(qū)）當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供量、新增個(gè)體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行考核撥付，主要用于補(bǔ)助各區(qū)政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、典當(dāng)融資補(bǔ)助等各項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實(shí)際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等等“一條龍”服務(wù)。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)和行政過錯(cuò)追究責(zé)任制，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。各縣、市（區(qū)）是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要把開展全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)和工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，根據(jù)工作需要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)的典型事例，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。推進(jìn)縣、市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全市直部門“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作機(jī)制。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼。(五)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。各商業(yè)銀行要按照要求，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結(jié)算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。(二)加大小額擔(dān)保貸款工作力度。四、完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策(一)建立健全擔(dān)保體系。允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊(cè)多家企業(yè)。(二)簡(jiǎn)化登記手續(xù)。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)范圍廣和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。廣泛動(dòng)員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)十七大提出的一系列新要求，進(jìn)一步發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴(kuò)大對(duì)外開放的平臺(tái)、推動(dòng)全國(guó)區(qū)域合作的平臺(tái)、促進(jìn)祖國(guó) 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺(tái)?！壁w春華高興地告訴記者。李友菊根據(jù)培訓(xùn)學(xué)到的知識(shí)，對(duì)餐館的定位、采購(gòu)、菜品、人員管理等進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和改變，通過外樹形象、內(nèi)抓管理，餐館目前經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)300多平方米，營(yíng)業(yè)收入每月可達(dá)12萬多元，每月為國(guó)家納稅近2000元。職業(yè)培訓(xùn)助推創(chuàng)業(yè)成功43歲的李友菊是原白廟鎮(zhèn)鐵木社的職工。經(jīng)過幾年的悉心經(jīng)營(yíng)，如今的華信陽(yáng)光家具賣場(chǎng)已成長(zhǎng)為擁有1500平方米、三層樓的大賣場(chǎng)，每月納稅2000多元，固定員工6人，曾家方的事業(yè)走上了正軌。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也感受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露，干群關(guān)系更加和諧融洽，推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。首先，建立農(nóng)民工檔案。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。同時(shí)，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用解決就業(yè)問題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門，實(shí)行創(chuàng)業(yè)證照、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地扶持等政策。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個(gè)公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。無極縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力密集。對(duì)成績(jī)突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚工作氛圍（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專學(xué)校畢業(yè)生及其他各類創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要建立實(shí)訓(xùn)基地。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。四、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人員，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)民間資本通過參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、信貸等方面，當(dāng)?shù)卣块T要給予大力幫扶；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體辦法由市房產(chǎn)、財(cái)政等部門制定。二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力（三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。一、明確指導(dǎo)思想，把握總體要求（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，可保留享受1年的低保待遇。（六）鼓勵(lì)復(fù)員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對(duì)其科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無償資助。公民和各類組織