【正文】 制和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。社會(huì)救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。各級(jí)政府要通過(guò)政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)公益活動(dòng)，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)公共服務(wù)任務(wù)的企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)行對(duì)低保家庭在基本生活消費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。要積極扶持慈善等社會(huì)公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識(shí)，弘揚(yáng)慈善文化，推動(dòng)慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵(lì)和支持其依法開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)，拓展籌資渠道，加強(qiáng)慈善基地建設(shè)，擴(kuò)大慈善志愿者隊(duì)伍，廣泛實(shí)施救助項(xiàng)目，真正發(fā)揮濟(jì)危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，完善五保供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務(wù)水平。，有力監(jiān)管。各級(jí)政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，各相關(guān)部門各司其責(zé)，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員以及外地來(lái)京上訪人員的救助管理工作。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。，標(biāo)準(zhǔn)有別。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過(guò)社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議，并進(jìn)行公示。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。要以“愛(ài)心家園”為服務(wù)平臺(tái)，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；＃ㄋ模╅_(kāi)展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。，促進(jìn)就業(yè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展。但首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問(wèn)題、新要求。二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。（三）主要任務(wù)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng)，均應(yīng)通過(guò)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，報(bào)送到區(qū)縣民政部門。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。（二）基本原則。，管理規(guī)范。三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。（四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)吉林省長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。，標(biāo)準(zhǔn)適度。，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)，減少或避免生命財(cái)產(chǎn)損失。積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級(jí)小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點(diǎn)用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展對(duì)低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織保障。要依托社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)開(kāi)展社會(huì)救助工作，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作人員。要把各項(xiàng)社會(huì)救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是資源整合，優(yōu)化配置。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實(shí)把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對(duì)象居住條件，提高服務(wù)水平。（五）完善流浪乞討人員救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。實(shí)行救助漸退等鼓勵(lì)政策，可規(guī)定低保對(duì)象在就業(yè)初期的一定時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補(bǔ)助。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大社會(huì)救助資金支出比例和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金，保證各種社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：（一）健全災(zāi)民救助救濟(jì)制度。爭(zhēng)取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)因病、因殘喪失或缺乏勞動(dòng)力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。要及時(shí)總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極鼓勵(lì)、支持困難下崗失業(yè)人員，通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等形式。勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關(guān)救助工作。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好