【正文】 制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災害應急預案體系，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力，確保重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。社會救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔公共服務任務的企業(yè)（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。要積極扶持慈善等社會公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發(fā)揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。要按照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強農(nóng)村社會福利服務中心建設，建立健全各項制度，完善五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務水平。，有力監(jiān)管。各級政府是推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主導力量和責任主體，各相關(guān)部門各司其責，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。各有關(guān)部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。，標準有別。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。各有關(guān)部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。各類救助事宜應當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。以上救助項目，均應經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關(guān)工作。要以“愛心家園”為服務平臺，“96156”社區(qū)服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；＃ㄋ模╅_展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。，促進就業(yè)。各級政府要進一步明確責任、加強領(lǐng)導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出了新問題、新要求。二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務（一）指導思想。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。（三）主要任務。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。各級勞動就業(yè)服務機構(gòu)應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。二是建立救助對象收入審查制度。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。各級政府應當委托評估事務所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。（二）基本原則。，管理規(guī)范。三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。（四）加強救助對象的動態(tài)管理。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級低保事務中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、信息化和便民化。第三篇：推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見吉林省長春市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義、指導思想和總體目標。，標準適度。，促進就業(yè)。同時，擴大減災宣傳，提高群眾減災和防災意識，減少或避免生命財產(chǎn)損失。積極推進“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓，積極開展對低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。四、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的組織保障。要依托社區(qū)居委會和村委會開展社會救助工作，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作人員。要把各項社會救助工作指標納入崗位目標責任制管理，對目標任務完成情況進行監(jiān)督考核。二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想和基本原則我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以政府救助為主導，以社會互助為補充，以制度建設為重點，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災民救濟、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡化、服務社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。四是資源整合，優(yōu)化配置。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設和管理，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務水平。（五）完善流浪乞討人員救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。實行救助漸退等鼓勵政策，可規(guī)定低保對象在就業(yè)初期的一定時間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補助。各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金列入同級財政預算，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。當前的工作重點是：（一）健全災民救助救濟制度。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡。對因病、因殘喪失或缺乏勞動力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。要及時總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點經(jīng)驗，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極鼓勵、支持困難下崗失業(yè)人員，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來實現(xiàn)再就業(yè)。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等形式。勞動保障、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、建設、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關(guān)救助工作。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好