【正文】 對社會救助資金發(fā)放、使用，要定期進行審計、檢查，并切實加強紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問題。要進一步健全政府部門和單位對災區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。各地要加強社會救助工作組織體系建設，切實建立健全政府領導、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領導體制和工作機制。對城市貧困中小學生，非義務教育階段，由學校從學雜費收入中提取5%的資金；義務教育階段，由當?shù)卣畯木戎蜕鐣柚惹阑I措資金，采取減、免、緩的辦法進行資助。（八）建立就業(yè)援助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號），健全和完善相關配套政策，加快城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎設施建設步伐，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益。優(yōu)先將五保對象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。（二）完善城市居民最低生活保障制度。著眼長遠，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個社會保障體系有機聯(lián)系，在具體實施中堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。（二）目標任務以災民救助救濟、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點，進一步完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取在3―5年內(nèi)，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，各項政策協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機構健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會救助體系。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會保障和民政工作機構，整合功能，明確責任，充實力量，建立城鄉(xiāng)基層社會救助工作網(wǎng)絡，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會救助管理服務機構為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發(fā)放，救助信息一個口統(tǒng)計匯總，整合救助資源，提高救助效益。各級政府要切實加強領導，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。對符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機構應按規(guī)定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。對特困家庭子女接受高中階段教育適當減免學雜費，并提供必要的學習和生活補助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；在尚未實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點醫(yī)院就醫(yī)，實行費用減免政策。要認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會救助工作的重點，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實行財政負擔、應保盡保。三、進一步規(guī)范和完善社會救助制度（一）健全災害應急救助制度。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步推進和完善我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設，提高社會救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：一、要充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關救助項目列入財政預算，逐步建立財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。對義務教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實各項優(yōu)惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權利和待遇；對高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學業(yè)。堅持屬地管理，實現(xiàn)社會救助工作日常管理的規(guī)范化、標準化。二、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的基本原則，廣泛參與。（六）健全監(jiān)督和評價機制。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。災害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關標準有機銜接。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預算。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)社會救助工作的實施。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。各級建設、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。城市低保標準的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關專家學者組成調(diào)整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執(zhí)行。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。保障困難群眾基本生活是政府的職責。近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結構類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應當按照有關規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。四、加強領導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設順利推進（一）進一步加強對社會救助工作的領導。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。各級低保經(jīng)辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。（五）加強社會救助隊伍建設。第二篇：北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(京政發(fā)[2005]8號)【發(fā)布單位】北京市【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]8號 【發(fā)布日期】20050414 【生效日期】20050414 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(京政發(fā)[2005]8號)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。，社會參與。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。農(nóng)村應急救助預案由區(qū)縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要積極倡導機關團體和企事業(yè)單位開展領導干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。（三）規(guī)范社會救助程序。一是建立救助對象分類管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請