【正文】 對(duì)社會(huì)救助資金發(fā)放、使用，要定期進(jìn)行審計(jì)、檢查，并切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問(wèn)題。要進(jìn)一步健全政府部門(mén)和單位對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織體系建設(shè)，切實(shí)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對(duì)城市貧困中小學(xué)生，非義務(wù)教育階段，由學(xué)校從學(xué)雜費(fèi)收入中提取5%的資金；義務(wù)教育階段，由當(dāng)?shù)卣畯木戎蜕鐣?huì)捐助等渠道籌措資金，采取減、免、緩的辦法進(jìn)行資助。（八）建立就業(yè)援助制度。按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)），健全和完善相關(guān)配套政策，加快城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理工作體系，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。優(yōu)先將五保對(duì)象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。（二）完善城市居民最低生活保障制度。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系，在具體實(shí)施中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。（二）目標(biāo)任務(wù)以災(zāi)民救助救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點(diǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助體系，爭(zhēng)取在3―5年內(nèi)，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會(huì)保障和民政工作機(jī)構(gòu)，整合功能，明確責(zé)任，充實(shí)力量，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府提供的救助，實(shí)行救助對(duì)象一個(gè)口向上申請(qǐng)、救助款物一個(gè)口向下發(fā)放，救助信息一個(gè)口統(tǒng)計(jì)匯總，整合救助資源，提高救助效益。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。對(duì)符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予必要的訴訟費(fèi)用減免或提供無(wú)償法律援助。對(duì)特困家庭子女接受高中階段教育適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。符合救助條件的城市居民，在實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在尚未實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，實(shí)行費(fèi)用減免政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。三、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度（一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高社會(huì)救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義社會(huì)救助體系，是國(guó)家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來(lái)的救助制度。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，把相關(guān)救助項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，逐步建立財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對(duì)高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開(kāi)展“有一助一”活動(dòng)，資助其完成學(xué)業(yè)。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本原則，廣泛參與。（六）健全監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。（五）細(xì)化分類(lèi)救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門(mén)核準(zhǔn)。區(qū)縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開(kāi)展。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。近年來(lái)，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過(guò)實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類(lèi)型、救助對(duì)象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開(kāi)展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；，保證社會(huì)救助工作開(kāi)展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。要按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其依法開(kāi)展募捐活動(dòng)，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng)，按政策規(guī)定扣除所得稅。全市各類(lèi)救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。第二篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)(京政發(fā)[2005]8號(hào))【發(fā)布單位】北京市【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2005]8號(hào) 【發(fā)布日期】20050414 【生效日期】20050414 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】北京市北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)(京政發(fā)[2005]8號(hào))各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。，社會(huì)參與。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員的基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照上述方法制定實(shí)施。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng)。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。（三）規(guī)范社會(huì)救助程序。一是建立救助對(duì)象分類(lèi)管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)