【正文】 社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。要進一步增強服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。各級教育部門要進一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制。，管理規(guī)范。（二）基本原則。第一篇：北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見京政發(fā)［2005］8號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。，社會參與。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。（三）規(guī)范社會救助程序。一是建立救助對象分類管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府要進一步明確責任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。，促進就業(yè)。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。民政部門應(yīng)當建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關(guān)工作。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。各類救助事宜應(yīng)當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。各有關(guān)部門應(yīng)當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉(xiāng)困難群體利益。積極穩(wěn)妥制定各項規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實現(xiàn)社會救助工作的長效化、法制化。要進一步擴大救助范圍，提高救助標準，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保；深化“分類施保”，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對象的救助標準；建立低保標準與物價聯(lián)動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構(gòu)供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。各相關(guān)部門要推進社會救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達到資源共享。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔主要責任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。根據(jù)政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會救助體系。（三）落實農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點就醫(yī)、費用減免和專項補助相結(jié)合的辦法給予救助。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實抓好全省義務(wù)教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟困難標準和辦案補貼標準，完善經(jīng)濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。（三）建立和完善基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第五篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(皖政〔20【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號】皖政〔2005〕131號 【發(fā)布日期】20051229 【生效日期】20051229 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(皖政〔2005〕131號)各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為進一步加快構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點，以健全體制機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強物資儲備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進行。要積極整合社會資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補充的五保供養(yǎng)全覆蓋。（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。有關(guān)部門應(yīng)當減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農(nóng)村困難學生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發(fā)工作重點縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。（一）健全社會救助領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。同時，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。要結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開，進一步完善社會救助公示制度。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，具體承擔社會救助工作，構(gòu)建基層社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對高校貧困生，通過獎學金、國家助學貸款、勤工儉學、困難補助、學費減免和開辟新生入學“綠色通道”等措施進行資助。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。同時，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。強化動態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！惫ぷ?。四是完善政策，依法救助。（三）基本原則一是政府主導(dǎo)，社會參與。（四）強化監(jiān)督檢查機制。各有關(guān)部門、單位要分工負責，各司其職，積極參與，密切配合。（九）建立和完善就業(yè)援助制度。對特困大學生，在實行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎學金、貸學金、勤工助學、學費減免、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業(yè)。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。要建立和完善地方財政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。落實救災(zāi)工作分級管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機