【正文】 社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教課書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長效機(jī)制（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。，管理規(guī)范。（二）基本原則。第一篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見京政發(fā)［2005］8號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。，社會(huì)參與。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員的基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門參照上述方法制定實(shí)施。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng)。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。（三）規(guī)范社會(huì)救助程序。一是建立救助對(duì)象分類管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)人。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。，促進(jìn)就業(yè)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。（四）開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。要以“愛心家園”為平臺(tái)，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議，并進(jìn)行公示。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群體利益。積極穩(wěn)妥制定各項(xiàng)規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的長效化、法制化。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；深化“分類施?！?，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低保家庭不因物價(jià)波動(dòng)而降低實(shí)際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索低保對(duì)象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的救助對(duì)象實(shí)施積極的就業(yè)援助。對(duì)確實(shí)無家可歸并喪失勞動(dòng)能力的流浪乞討人員救助后可送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；對(duì)屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。各相關(guān)部門要推進(jìn)社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作信息化管理，達(dá)到資源共享。但是，我省目前還存在社會(huì)救助面較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助資源分散、整體救助能力不強(qiáng)等不足，社會(huì)救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，各級(jí)政府要承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。根據(jù)政府財(cái)力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實(shí)施，由點(diǎn)上突破到面上擴(kuò)展，由單項(xiàng)突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會(huì)救助體系。（三）落實(shí)農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實(shí)施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對(duì)低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點(diǎn)就醫(yī)、費(fèi)用減免和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法給予救助。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書工作實(shí)施細(xì)則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴(kuò)大援助范圍。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制。（三）建立和完善基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第五篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(皖政〔20【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2005〕131號(hào) 【發(fā)布日期】20051229 【生效日期】20051229 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(皖政〔2005〕131號(hào))各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機(jī)制，切實(shí)提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點(diǎn)，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會(huì)化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高社會(huì)救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時(shí)到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進(jìn)行。要積極整合社會(huì)資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點(diǎn)集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費(fèi)用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。通過中央和地方的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）等方式，加大對(duì)農(nóng)村困難學(xué)生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實(shí)施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣啟動(dòng)“兩免一補(bǔ)”工作，2006年擴(kuò)大到省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實(shí)施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。（一）健全社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資建立社會(huì)公益基金會(huì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。要結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開，進(jìn)一步完善社會(huì)救助公示制度。同時(shí)，要逐步建立全省社會(huì)救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會(huì)救助工作手段，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。要加強(qiáng)基層力量，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)社會(huì)救助工作，構(gòu)建基層社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)高校貧困生，通過獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和開辟新生入學(xué)“綠色通道”等措施進(jìn)行資助。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。同時(shí)，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡保”工作。四是完善政策，依法救助。（三）基本原則一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。各有關(guān)部門、單位要分工負(fù)責(zé)，各司其職，積極參與，密切配合。（九）建立和完善就業(yè)援助制度。對(duì)特困大學(xué)生，在實(shí)行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款等扶持制度，幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，在救助對(duì)象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。要建立和完善地方財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)