【正文】 工資增長機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控制度，完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放制度。依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。依法防止初中學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)。對(duì)實(shí)施義務(wù)教育漠不關(guān)心、不作為的政府及其官員，進(jìn)行教育和依法查處。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是面向全體學(xué)生的教育，是使每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的教育，是提高整個(gè)民族素質(zhì)的教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)：建設(shè)一支具有良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決學(xué)生輟學(xué)的核心內(nèi)容之一。建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺愛護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。教育部袁貴仁副部長在《為全面建設(shè)小康社會(huì)準(zhǔn)備高質(zhì)量專業(yè)化的教師》一文中，提出實(shí)施“區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心”建設(shè)計(jì)劃。按照教師教育改革總體思路和“教育部關(guān)于實(shí)施教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見”以及2002年《教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》精神，積極整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)部門資源，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“小實(shí)體、多功能、太服務(wù)”，上掛高等學(xué)校，下連中小學(xué)校的新型縣級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心，成為農(nóng)村教師接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的工作站和教學(xué)點(diǎn)，為教師研修學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支持。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)村初中課程進(jìn)行調(diào)整、改革：第一，增加選修課。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)聯(lián)系起來，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來，要開展多樣化的活動(dòng)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們實(shí)踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生智力；第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。改善農(nóng)村學(xué)校管理。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作智慧；同時(shí)也會(huì)打破沉悶的學(xué)校生活，讓學(xué)生離教師、離課堂更近，而不是輟學(xué)。以成績、排名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式既害學(xué)生又害教師。第三，提倡嚴(yán)肅誠實(shí)的管理風(fēng)尚。誠實(shí)的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設(shè)備所換不到的。在教育管理上，要實(shí)事求是，堅(jiān)決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養(yǎng)成教師和學(xué)生誠信的基本條件。從體制改革的立意來看，“三個(gè)確?！眱H僅是從穩(wěn)定角度出發(fā)的考慮，然而這是不夠的，更重要的是“采取多元化的發(fā)展模式”促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的義務(wù)教育。這一管理體制能對(duì)教育提供較多的財(cái)力、物力和人力資源，提供較大的科學(xué)化、人性化的管理空間，有利于在全地區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配和使用教育資源，有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的輻射作用、示范作用，有利于加強(qiáng)對(duì)薄弱校的支持力度，也有利于各類學(xué)校教育的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立貧困學(xué)生資助基金制度等。區(qū)域性教育評(píng)價(jià)，必須以學(xué)生的綜合素質(zhì)為核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)的原則和方法等必須以素質(zhì)教育為理念，通過評(píng)價(jià)引導(dǎo)社會(huì)和人們轉(zhuǎn)變觀念，沖破應(yīng)試教育的束縛，矯正農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，使農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。評(píng)價(jià)要制度化，增強(qiáng)實(shí)效性，不能為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，敷衍了事，走過場，而是真正成為區(qū)域教育行政部門落實(shí)素質(zhì)教育，管理和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，升華人才綜合素質(zhì)的重要措施和手段。我校高輟學(xué)率的出現(xiàn)有諸多方面的原因，如家庭、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生自身等，從本校近幾年輟學(xué)生的調(diào)?搜芯糠⑾鄭宏⊙в辛礁魷災(zāi)?特點(diǎn)和兩個(gè)高發(fā)期。當(dāng)前我國無論是東部沿海地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，包含城市和農(nóng)村，都普遍存在輟學(xué)現(xiàn)象，特?e是農(nóng)村初中學(xué)校輟學(xué)率一直居高不下，成為制約“普九”戰(zhàn)略的突出問題，也是目前全社會(huì)普通關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近幾年學(xué)校相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，本校輟學(xué)率客觀存在并有向高輟學(xué)率發(fā)展的嚴(yán)重趨勢。一、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)近幾年輟學(xué)數(shù)據(jù)充分說明輟學(xué)生90%都是學(xué)困生，出現(xiàn)輟學(xué)生與學(xué)困生嚴(yán)重疊加的現(xiàn)象。我校所招錄的小學(xué)畢業(yè)生在小考中，語數(shù)兩科總分200分，能達(dá)到及格分?jǐn)?shù)的還不足五之分一，而總分20分以下的學(xué)生占五分之一還要多，甚至出現(xiàn)0分現(xiàn)象。加上教師授課方式與學(xué)生學(xué)習(xí)方式不能夠相適應(yīng)，教育觀念滯后，學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，久而久之形成惡性循環(huán)，這部分不思上進(jìn)的學(xué)困生，覺得呆在學(xué)校毫無意義，于是輟學(xué)也就接之而來。升上初中后，在小學(xué)階段養(yǎng)成的自由散漫習(xí)慣更加嚴(yán)重和突出，時(shí)間觀念極差，上課遲到、曠課早退，上課期間講話吵鬧，不專心聽講，不寫作業(yè)，逃避值日勞動(dòng)，不服從教師和學(xué)校管理，甚至有故意破壞公物、吸煙嗜酒、打架爬圍墻等嚴(yán)重違紀(jì)行為，成為名符其實(shí)的紀(jì)差生。時(shí)間長了，學(xué)生索然無味，家長心灰意冷，學(xué)校頭疼無奈，這些紀(jì)差生也就自然而然成為學(xué)校輟學(xué)生的主要來源。我校雖是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、遠(yuǎn)離城市，但社會(huì)影響力不容輕視。使得一些原本對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣的學(xué)困生心動(dòng)表現(xiàn)為行動(dòng)，干脆輟學(xué)不讀書了，有些跟隨父母或親戚朋友下廣東打工。這是因?yàn)槊繉W(xué)期段考后，學(xué)生原有的開學(xué)入校新鮮感已所剩無幾，部分學(xué)困生面對(duì)自己的學(xué)習(xí)成績有點(diǎn)茫然，害怕受到教師的不公平對(duì)待，害怕受到同學(xué)們的嘲笑諷刺，更怕接受家長的批評(píng)說教，于是想逃避了事，提出輟學(xué)念頭并付諸行動(dòng)，待在家不愿來校上學(xué)。以上兩種情?r一疊加就形成了農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的第二個(gè)高發(fā)期。還要想方設(shè)法因勢利導(dǎo)，改變錯(cuò)誤觀點(diǎn)想法，加大社會(huì)宣傳力度，積極傳播社會(huì)正能量，努力降低乃至消除農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)問題，為貫徹落實(shí)義務(wù)教育、提高全民素質(zhì)而奮斗。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及國家對(duì)教育投入日益加大的情況下，農(nóng)村教育卻讓人憂心忡忡，輟學(xué)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。教育城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路有多長？ 關(guān)鍵詞：農(nóng)村輟學(xué)教育機(jī)制弊病輟學(xué)總的來說即是：學(xué)生中途停止上學(xué)，具體指的是學(xué)生沒有完成規(guī)定學(xué)業(yè)發(fā)生中途退學(xué)的行為。輟學(xué)現(xiàn)象，不僅是對(duì)教育事業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且是對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本人供職于一所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，十多年周而復(fù)始的生活隨著社會(huì)的演變也讓我這井底之蛙的雙眼有些許見解。以下是幾組數(shù)據(jù)：2004年，中共中央黨校組成“中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”（課題組負(fù)責(zé)人潘云良教授），先后到黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙、寧夏、新疆、西藏、陜西、山西、河南、河北、湖南、湖北、山東、廣東、廣西、海南等16省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。這一觸目驚心的數(shù)字，足以說明我國當(dāng)前的農(nóng)村教育存在嚴(yán)重的輟學(xué)問題。一、教育體制改革對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行“一刀切”，不能做到因地制宜，導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)大量輟學(xué)和拔苗助長現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校教育還沒有遠(yuǎn)離應(yīng)試教育，素質(zhì)教育的理念還沒有真正成為學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，更沒有成為教育的實(shí)際行動(dòng)。社會(huì)、學(xué)校、家長、學(xué)生本人，都把升學(xué)（讀大學(xué)）當(dāng)成學(xué)習(xí)的唯一目標(biāo)和動(dòng)力。條塊分割嚴(yán)重，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育各成一家，致使有限的教育資源得不到有效的綜合利用，優(yōu)勢得不到互補(bǔ)。相比之下，擁有科學(xué)文化知識(shí)的大學(xué)生，則寒磣得多，凄慘得多。因此，就出現(xiàn)了“學(xué)與不學(xué)一樣，學(xué)多學(xué)少一樣，學(xué)好學(xué)壞一樣”的“怪”現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，就已成為一件正常之事。近些年來農(nóng)村教師學(xué)歷有所提高，但是，教師的實(shí)際學(xué)識(shí)水平、能力和思想素質(zhì)與學(xué)歷并不完全相稱，這是相當(dāng)普遍的一種現(xiàn)象。加上為了不擠占教育資源，中小學(xué)取消留級(jí)，成績好和差都能升入上一級(jí)。這樣拔苗助長，故輟學(xué)現(xiàn)象便成了自然之事。本學(xué)期，我對(duì)我校15個(gè)級(jí)班的881名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，基本情況是這樣的：父母都在家的為206人，父母只有一方在家的(主要是母親在家)261人，和祖父、母一起生活的237人，依靠別的親屬的58人，靠上自己獨(dú)立生活的37人。這些留守少年兒童由于長時(shí)間和父母分離，缺少父母的關(guān)愛，缺少思想上的交流和溝通，有了問題又不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和矯正，久而久之，造成這部分學(xué)生成績差、衛(wèi)生差、紀(jì)律差、不良習(xí)慣多、厭學(xué)傾向嚴(yán)重等諸多問題。處于成長時(shí)期的少年兒童不是有錢就能解決問題的，錢代替不了父母的關(guān)愛和管理。三、政府控輟機(jī)制中雖然有了法律保障，但執(zhí)行力度卻讓人為之擔(dān)憂。但一些農(nóng)村地區(qū)仍