【正文】 展基本思路 11月13日，福建省委九屆十五次全會議審議通過《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，有關建議現已公布。（一）廣東省“十三五”時期發(fā)展基本思路綜合研判國際國內環(huán)境和廣東省發(fā)展基礎和條件，廣東省提出了“十三五”發(fā)展的指導思想：按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，深刻認識、主動適應、率先引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，推動經濟保持中高速增長，推動產業(yè)結構邁向中高端水平，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，為國家經濟增長和結構調整提供支撐，在創(chuàng)新和發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列。按照“五位一體”總體布局，提出了14項主要任務：全面深化改革，催生經濟發(fā)展新動力；推進全面創(chuàng)新，提升核心競爭力；加快轉型升級，構建優(yōu)質高效現代產業(yè)新體系；增創(chuàng)競合優(yōu)勢，構建開放型經濟新格局；促進緊密融合，形成粵港澳臺合作新局面；推進協調協同，構建區(qū)域發(fā)展新格局；加快城鄉(xiāng)一體，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化；夯實三農基礎，建設幸福美麗新農村；完善功能布局，基本建成現代基礎設施體系；強化信息引領，高水平建設信息化強??；全面依法治省，營造公平正義的法治環(huán)境；提升文化軟實力，打造文明高尚的精神家園；完善民生保障，實現基本公共服務均等化；致力永續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明示范省。認真落實中央支持海峽西岸經濟區(qū)建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動經濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。明確提出了“十三五”福建發(fā)展的13項重點任務：積極擴大有效需求，保持經濟中高速增長；加快轉型升級，全力打造產業(yè)升級版；實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力；加快特色現代農業(yè)發(fā)展，推動“三農”工作全面上水平；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展；完善現代基礎設施，強化發(fā)展支撐保障；推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，努力建設美麗福建；以經濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破；抓住新一輪開放機遇，構筑開放型經濟新優(yōu)勢；發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)優(yōu)勢，促進閩臺深度融合發(fā)展；推進文化強省建設，提升福建文化軟實力；加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉；全面推進依法治省，建設法治福建。（一）堅持以自貿區(qū)和“一帶一路”為載體，打造開放合作新高地深入推進自由貿易試驗區(qū)建設，構筑高端開放平臺。廣東省在推動自貿區(qū)發(fā)展上，提出了一系列有效舉措：一是加快建設與國際通行規(guī)則相對接的營商環(huán)境。二是依托區(qū)位優(yōu)勢全力推進粵港澳經濟深度融合。前海片區(qū)創(chuàng)新提出“梯級土地開發(fā)模式”，大大提高了片區(qū)內土地開發(fā)效率，縮短了土地開發(fā)時間。加強閩臺產業(yè)對接，推動臺灣先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)在自貿試驗區(qū)內創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展。擴大通訊、運輸、旅游等領域的對臺開放，進一步降低臺商投資的準入門檻，臺灣自然人無需經過外資備案就可以到區(qū)內注冊個體工商戶。建立閩臺通關合作機制，提高貿易便利化水平，支持自貿區(qū)發(fā)展兩岸電子商務，簡化進口臺灣普通商品手續(xù)，實行快速檢驗檢疫。推動實施兩岸機動車互通和駕駛證的互認，創(chuàng)新臺灣專業(yè)人才在自貿試驗區(qū)任職等相關措施。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國際合作空間。兩省在實施“一帶一路”戰(zhàn)略上各具特色、各有千秋。加強與沿線國家基礎設施建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，重點參與“一帶一路”沿線重點國家通信、公路、橋梁、電力等基礎設施建設，共同推進國際骨干通道建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。推動口岸、港口、航空基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，增加海運航線和空中航線。強化國際樞紐機場功能，以廣州白云國際機場為龍頭，將珠三角機場群建設成為21世紀海上絲綢之路航空門戶。建設廣東（石龍）鐵路國際物流基地，增開通往俄羅斯、中亞、歐洲、東盟的國際貨運班列，加強廣東與蒙古、俄羅斯及我國新疆等地的合作交流，打造絲綢之路經濟帶進出口雙向鐵路貨運通道。以經貿合作為重點，深入推進與沿線國家在產業(yè)投資、貿易和能源資源等領域的務實合作。發(fā)揮汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產業(yè)園等重要載體作用，鼓勵海外華商參與“一帶一路”建設。深化與太平洋島國在基礎設施、經貿、農業(yè)、遠洋漁業(yè)、旅游等領域的合作，力爭成為我國與南太平洋島國合作的示范省。加強與沿線國家在教育、醫(yī)療、體育、旅游、文化、科技等領域的交流。福建省主要做法：一是打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。對外合作方向上，形成西線合作走廊、南線合作走廊和北線合作走廊。支持福州、廈門、平潭等港口城市建設海上合作戰(zhàn)略支點。發(fā)揮平潭、廈門、漳州對臺優(yōu)勢，構建兩岸攜手建設21世紀海上絲綢之路的開放新格局。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。三是創(chuàng)新機制有效利用外資。8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細分市場領先企業(yè)的引資力度。四是推動海洋經濟對外合作。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，目前已在海外建有7個遠洋漁業(yè)綜合基地。（二）堅持以科技創(chuàng)新為引擎，開啟經濟發(fā)展新動力 粵、閩兩省都重視發(fā)揮創(chuàng)新引領在推進經濟結構調整中的重要作用。二是注重打造創(chuàng)新平臺，出臺全省新型研發(fā)機構總體規(guī)劃和科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項規(guī)劃，推動孵化器建設，涌現出廣州創(chuàng)新谷、深圳柴火創(chuàng)客空間等一大批眾創(chuàng)空間。18”虛擬研究院等平臺作用，實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業(yè)化。廣東?。阂皇羌涌飕F代產業(yè)體系建設。二是開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新搶占產業(yè)發(fā)展新高地。對接“中國制造2025”，制定《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》和《大力發(fā)展智能制造推進“兩化”融合加快產業(yè)轉型升級專項行動計劃》，以珠三角地區(qū)為主陣地，積極提升工業(yè)機器人、高端數控產品、3D打印等智能應用水平。充分利用國際金融危機以來國內外市場需求下降、綜合成本上升的倒逼機制，推動企業(yè)轉型升級。綜合運用差別電價、水價等經濟手段，淘汰煉鋼、水泥等落后和過剩產能，均超額完成國家下達任務。福建省：一是推動工業(yè)擴量提質，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，2014年培育形成主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)37家，預計產值超500億元產業(yè)集群16個，其中千億以上10個。二是大力發(fā)展互聯網經濟，通過集中各類資源，重點加強電子商務示范基地建設、互聯網推廣應用、推動持牌金融機構及社會經濟組織發(fā)展第三方支付、網絡信貸和眾籌平臺等措施，力求在電子商務、物聯網、互聯網金融等領域取得突破。深入開展服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設，通過擴大政府購買服務試點范圍、深化產業(yè)融資等措施，一手抓金融、物流、商務服務、服務外包等生產性服務業(yè)與實體經濟在更高水平上有機融合，一手抓旅游、商貿、養(yǎng)老健康家政、教育文體等生活性服務業(yè)拓展，特別是在發(fā)展旅游業(yè)方面，以引進龍頭企業(yè)、實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，來推進旅游“全域化”、打響“清新福建”品牌，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。一是加快推進權責清單編制公布工作。出臺行政審批事項目錄管理辦法，重點把好設定關、實施關、調整關等“三道關”。福建省重點抓好“三張清單”的清理公布工作，即清理并公布“行政權力清單”、“公共服務事項清單”和“責任清單”三張清單，保留49個省直單位行政權力4049項。閩粵兩省通過清理、編制、公布權責清單，進一步厘清了政府與市場、政府與社會、省與市縣、政府部門之間、政府與事業(yè)單位的關系，助推了政府職能轉變和法治政府建設進程。廣東省大力構建省市縣三級網上辦事大廳，實現省直部門80%以上行政審批事項和70%以上社會服務事項網上辦理。福建省在公布權責清單后，也在同步推進“一個平臺”建設。以“福建省網上辦事大廳”為平臺，由省行政審批改革辦會同省發(fā)改委，研究建立全省統(tǒng)一的權力事項和責任事項目錄庫，逐步實現行政權力動態(tài)調整及公開運行的數字化管理。廣東省擬訂廣東省工商登記條例，強化工商登記注冊的法律效力。（五）堅持以精準扶貧為導向，開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面 2015年是“十二五”收官之年，也是扶貧攻堅的關鍵之年。廣東實施“規(guī)劃到戶責任到人”的“雙到”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，注重精準發(fā)力；福建省堅持問題導向、精準聚焦，整合幫扶資源，匯聚社會力量，扎實推進扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。而且，在座談過程中，兩省均表示要到2018年，即提前2年全面實現小康社會目標。閩粵兩省都建立了發(fā)達地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)的扶貧機制，成效明顯。另外，推動設立121億元粵東西北振興發(fā)展股權基金，積極推進珠三角地區(qū)向粵東西北地區(qū)產業(yè)轉移。建立定期互訪制度，每年至少互訪一次。廣東省重點做好三大實事，首先是蓋房子。其次是抓教育。落實貧困家庭子女享受義務教育、免費入讀中等職業(yè)學校等政策，防止出現因貧輟學、因學致貧的問題。對無勞動能力的特困戶，建立和完善的低保、五保、救濟和醫(yī)保等體系。今年再度提高了補助標準，對建檔立卡貧困搬遷戶增發(fā)1個人份的補助金；對少數民族搬遷戶每人疊加補助資金從600元增加到1000元，加上市、縣配套補助，每戶補助平均達35萬元。廣東人民一直都有樂善好施傳統(tǒng)美德，首創(chuàng)了“廣東扶貧濟困日”。四、思考和建議通過對廣東、福建兩省的學習考察，我們總體上有一種認識，就是：開放創(chuàng)新的發(fā)展理念，敢為天下先、勇于進取的精神，包容平等的人文環(huán)境，寬松自由的營商環(huán)境，公平高效的政務環(huán)境，生態(tài)宜居的居住環(huán)境等一些軟實力、軟環(huán)境要比資金、比政策更重要、更寶貴。聯系河南實際，建議我省明年及“十三五”規(guī)劃工作時應在“五在五實”上發(fā)力，具體建議如下：（一）建議在加強政府自身建設、優(yōu)化營商環(huán)境上動實勁。我省需要以國際化的視野、開放式的理念、包容性的思想，打造廉潔高效、勤政務實的創(chuàng)新型、服務型、治理型和法制化政府，通過強化政府自身建設，為我省經濟社會發(fā)展打造新優(yōu)勢、注入新動力，實現政府與社會、市場諧振發(fā)展。打造優(yōu)秀的公務員隊伍，不僅要強化政治思想素質和理論業(yè)務能力的培養(yǎng)，更重要的是要加強理念上的樹立和引導。正如總書記講的那樣，理念有了，思路就有了；思路有了，目標也就有了。一方面，分期分批次組織黨員干部通過掛職交流、觀摩考察、培訓學習等方式到廣東親身體驗、親身感悟、主動轉變；另一方面，通過臨時掛職或長期任職的方式從發(fā)達地區(qū)引進一批干部來豫工作，以此來引導和帶動我省干部理念的轉變。在完成編制公布省級權責清單的基礎上，督促市縣加快權責梳理和清單編制公布工作。與廣東、福建兩省相比，我省在利用現代信息技術提高政府公共服務效能方面明顯是一個短板，今后需要改進和加強。四是圍繞透明高效，進一步放寬市場準入。五是圍繞政府與市場關系，加強相關專題研究。（二）建議在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略、提升對外開放水平上做實功。完善“機、鐵、公”一體化集疏網絡，形成以空港為中心、三網高效融合、多式聯運的樞紐格局，打通連接世界重要樞紐機場和主要經濟體航空物流通道。深化鄭州—盧森堡航空貨運“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動建立完善鄭歐班列鐵路物流“雙樞紐”戰(zhàn)略，進一步增強鄭州航空港的綜合帶動能力。發(fā)揮河南位于“一帶一路”銜接地帶的區(qū)位優(yōu)勢，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，構建覆蓋全球的航線網絡。三是加快國家級平臺申建。四是創(chuàng)新開放型經濟新體制。積極推進外資企業(yè)在我省設立地區(qū)