【正文】 濟適用房和廉租房為主。一般在城市的某些地方劃出特定區(qū)域集中建設(shè)。2）由于保障性住房大部分遠離市中心,且居住者多為低收入群體,也使得中低收入者居住空間向著邊緣化發(fā)展,同時加劇低收入群體的空間聚集現(xiàn)象,強化不同社會階層在空間上的分化,造成城市居住空間的分異。如果著眼于將不同收入階層混合居住,可以通過中高收入群體的影響,改變低收入群體的行為模式,使住宅質(zhì)量和城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量都得到提升；通過高收入居民的社會觀念影響,可以使低收入居民的就業(yè)難度降低；同時高收入群體的更明顯、更嚴格的社會行為準則可以規(guī)范每個混居鄰里成員,從而降低區(qū)域犯罪率；最終低收入居民可以得益于更多的就業(yè)機會、教育設(shè)施、安全性和更好的地區(qū)社會服務(wù)。住房保障實施過程中，面臨著無法準確界定住房保障對象和對象認定缺乏科學(xué)標準等問題，主要原因：一是住房檔案系統(tǒng)不健全，大部分城市基本上沒有建立住房檔案，或即使某一時期建立也沒有實施動態(tài)管理。二是個人收入和信用制度不健全，目前還沒有建立全面、有效的個人信用制度，這不僅造成收人核定及準人確認的難度大，而且就業(yè)、收人變化時更難適時、準確地進行復(fù)核和清出，造成住房“準入”與“退出”的監(jiān)管困難。現(xiàn)在的社會現(xiàn)實是，保障性住房尚未鋪開，房子已經(jīng)形成了窮人和富人之間的空間隔離器。6）住房保障缺乏法律硬約束。由于缺乏法律的硬約束，地方在執(zhí)行保障政策過程中往往出現(xiàn)落實不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致政策實際效果差。同時，不同政府部門之間，還存在著協(xié)調(diào)問題。如經(jīng)濟適用住房中行政性收費減免，人防費減免普遍實施不到位；由于低收人家庭還貸能力差，許多購房者得不到住房貸款等等。所以一定采取措施推進社會保障性住房制度的建設(shè)。政府肩負著促進社會全面發(fā)展、維護社會安定和諧的重要職責, 理應(yīng)成為住房保障工作的責任主體。2．轉(zhuǎn)變保障性住房用地的供給方式。為提高城市土地經(jīng)濟效益, 這些地塊多位于低價低廉的城市邊緣地區(qū)。為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的保障性住房土地供給方式, 可以在商品住房項目中強制要求建設(shè)一定比例的保障性住房, 同時按保障性住房建成面積比例給予減免土地出讓金、行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等優(yōu)惠政策。多樣化的住宅戶型設(shè)計是滿足不同收入群體居住需求的關(guān)鍵, 是混合居住社區(qū)形成的物質(zhì)基礎(chǔ), 同時還可降低開發(fā)商的市場風險。通過嚴格審查申請者資格條件, 并規(guī)定此類財政補貼來自沒有設(shè)置住宅項目所上繳的補償金(最終會被轉(zhuǎn)移到富裕的購房者), 以體現(xiàn)社會公平。5．加強社區(qū)建設(shè)。其次, 充分利用社區(qū)資源, 強化社區(qū)功能以豐富的社區(qū)活動為載體, 促進居民之間的接觸和交流, 培育共同的社會觀念和行為模式, 縮小居民間的社會距離。完善收入審核和收入變動的監(jiān)測機制。要盡快建立起個人收入的監(jiān)測機制，以便與保障性住房的退出機制相適應(yīng)，一旦保障對象收入增加，就應(yīng)該及時采取措施，令其退出。建立住房檔案信息系統(tǒng)是實施住房保障另一個基本依據(jù)。目前，廈門市在這方面已開展探索，取得了一定經(jīng)驗。無論是代建制還是總包模式, 都需要建筑企業(yè)和咨詢企業(yè)發(fā)揮更大的能動作用, 參與其中。相對于傳統(tǒng)建筑市場的僧多粥少, 保障性住房的建設(shè)或許能成為建筑企業(yè)新的利潤增長點。在這個階段進行建設(shè)模式的探討和嘗試, 對于今后保障性住房的建設(shè), 有著積極的意義。在當前構(gòu)建社會主義和諧社會的宏觀政策背景下, 保障性住房與普通商品住房混合建設(shè)的方式,不僅有助于降低住區(qū)內(nèi)低收入階層居民和其他低收入階層居民的社會距離, 而且有助于緩解低收入階層居民的自我孤立和自我隔離問題以及有可能引起的各種社會問題。參考文獻: [1][J].城市發(fā)展研究, 2007(2): 45 46.[2] 田 野, 栗德祥, [J].建筑學(xué)報, 2006(5): 58 59.[3][J].規(guī)劃師, 2008(11): 21.[4]馮念一, [J].房地經(jīng)濟, 2007(7): 85 86.[5]孫延風, ——從和諧經(jīng)濟學(xué)角度看廈門的實踐[J].中國統(tǒng)計, 2007(9): 2122.[6][J].上海建設(shè)科技, 2009(10): 1112.[7].[8].[9]馬強, [J].技術(shù)經(jīng)濟, 2006(6): 8486.[10]【專題研究】保障性住房的模式選擇與政策支持 CF40研究部 2010年9月第三篇：保障性住房標準預(yù)測試卷七（保障性住房）一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答?？偫泶搜裕莱隽吮姸喑鞘兄械褪杖刖用竦男穆?。前不久，全國人大常委會的一份調(diào)研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，2009年全國需投入資金1676億元，%。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇?dǎo)意見》強化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責，充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。自治區(qū)成立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級政府和相關(guān)部門加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。經(jīng)濟適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗。要使經(jīng)濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀公司負責人告訴記者。所謂“一條龍”式購房服務(wù)，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。當天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質(zhì)疑。“六連號”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經(jīng)濟適用房越建越遠，多個城市經(jīng)濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。至年底剩下1400多套沒有售出。在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。據(jù)經(jīng)濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負責人介紹，在政府對經(jīng)濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經(jīng)濟適用房，肯定虧本。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。為解決這一問題，美國于1968年進行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應(yīng)。在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。為了解決這一矛盾，2007年國務(wù)院出臺了文件，加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《20082012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。如何看待經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經(jīng)濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？侯漸珉：對于目前反映的經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機制問題。同時要加強內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當時的政策規(guī)定加以處理。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價機制存在一些缺陷。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對象，合理確定項目選址和建設(shè)規(guī)模，同時要進一步完善經(jīng)濟適用住房的定價機制。我們注意到了取消經(jīng)濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關(guān)系緊張、房價上漲較快的特點短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。而經(jīng)濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財產(chǎn)）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務(wù)信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產(chǎn)）核對工作機制。其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。比如，上海市出臺的經(jīng)濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個人出資部分量化成個人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。目前，對經(jīng)濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。同時，嚴格中介機構(gòu)管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。（20分）要求：概括全面，語言精練