【正文】 房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經(jīng)濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。歸納起來，取消經(jīng)濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產(chǎn)權(quán)，認為保障就是救濟，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變味不 走樣？侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。深圳市要求各相關(guān)部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。住房保障主管部門要積極配合。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構(gòu)，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。該材料主要內(nèi)容：____三、申論要求1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。2．針對材料中提到的經(jīng)濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。標準預測試卷七一、材料內(nèi)容概括材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關(guān)注的熱點問題。在大力建設保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。2．答案提示針對我國經(jīng)濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設，科學定價，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。(3)要加強經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。3．答案提示保障性住房的保障性不容忽視當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質(zhì)量的目標就是——安居、住好。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價機制存在一些缺陷。我們并不能因為保障性住房建設過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關(guān)。四是要加強對保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟適用住房的尋租空間。在當今社會，保障性住房建設是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當市場化的傾向。，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。這極大地減輕了國家財政負擔和企業(yè)負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設保障性住房。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套?！军c睛2】經(jīng)濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟適用房改革的方式復雜問題簡單化，實物分配貨幣化。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經(jīng)濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經(jīng)濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。符合條件的補貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。為確保補貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補對象需經(jīng)過三次公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補貼資金不發(fā)放給購房者本人。為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。據(jù)該市城建局C局長說，經(jīng)濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。作為主管部門領(lǐng)導，在分配經(jīng)濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形?！军c睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。這也成為房地產(chǎn)市場維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。5月21日，重慶發(fā)布促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放?！俺税最I(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房?！睂＜褹表示。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務工人員居住條件也亟須改善。而根據(jù)李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號?！军c睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導與各設區(qū)市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。目前，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟適用住房。但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟適用住房將逐步覆蓋到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴重。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“16%”，是國家“4%”的最低偏差標準的4倍?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂?，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)?！笆萆礓摻睢敝皇且粋€側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。上述例子絕不是個例。1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，折合每平方米的成本僅為2166元。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。保障房，首先應該保障質(zhì)量。【點睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責任，絕不放過。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務繁重。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監(jiān)理等等單位信息。在回答問題2時需要根據(jù)相關(guān)問題進行推導。解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。經(jīng)濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導致部分經(jīng)濟適用房登記的房主并非是真正的房主。解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設經(jīng)濟適用房的許可證，然而當經(jīng)濟適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。就這樣，經(jīng)濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟適用房業(yè)主買車，不能永遠不讓購買經(jīng)濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經(jīng)濟適用住房?！军c睛9】材料9是國外關(guān)于保障性住房建設的先進經(jīng)驗，有利于改革和完善我國相關(guān)