【正文】 不暢，綜合控稅力度不強(qiáng)由于沿襲傳統(tǒng)的“以票控稅”稅源管理方式，該行業(yè)稅源管理沒有一套完整的監(jiān)控體系。不注重外部信息來源途徑，與建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門缺乏必要的配合、協(xié)調(diào)和溝通，信息傳遞渠道不暢通，建筑業(yè)稅源管理仍處在原始的被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)于競(jìng)招標(biāo)信息的及時(shí)掌控也是地稅部門管理的空白點(diǎn)。未與審計(jì)部門建立有效的聯(lián)系機(jī)制，不能及時(shí)掌握竣工工程最終造價(jià)，確定最終應(yīng)繳稅金，清繳稅款。（三）發(fā)票管理不到位，管理手段處于劣勢(shì)建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一樣都是稅、票統(tǒng)一管理的行業(yè)。這種理念上的偏差，一定程度上造成了建筑業(yè)發(fā)票管理的偏位。建筑公司根據(jù)需要憑稅票隨時(shí)到稅務(wù)部門開具發(fā)票，在實(shí)際征稅中演變成“以稅取票”的逆向模式，改變了“以票控稅”的發(fā)票管理宗旨，使建筑業(yè)發(fā)票一度成為稅收的“附帶品”。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位稅法宣傳不到位，發(fā)票檢查不力；對(duì)自開票建筑公司的資格條件審批、發(fā)票開具規(guī)范程度、是否有違規(guī)代開行為等的管理松懈，也為建筑業(yè)納稅人明目張膽地偷漏稅款營(yíng)造有利空間。三、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理建議（一）強(qiáng)化以人為本的工作思路。安排重點(diǎn)力量抓重點(diǎn)稅源，考核重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，同時(shí)強(qiáng)化稅收管理員職責(zé)，嚴(yán)格推行片區(qū)責(zé)任制，使稅收管理員主動(dòng)聯(lián)系，巡視管理，建立工程作業(yè)信息連動(dòng)，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的工程施工情況和基本的資料，及時(shí)做好稅法的宣傳與咨詢，督促其及時(shí)的辦理各項(xiàng)納稅事宜。（二）加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)稅收管理，規(guī)定建設(shè)單位提供“甲方供料”的，建筑企業(yè)必須定期與建設(shè)單位進(jìn)行材料價(jià)款結(jié)算，并按規(guī)定申報(bào)納稅。（三）除開具外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明經(jīng)營(yíng)單的外建單位和少數(shù)賬證核算規(guī)范經(jīng)審查批準(zhǔn)的建筑企業(yè)外，在一定范圍內(nèi)，如全市（含縣區(qū)）、全省對(duì)從事建筑工程的單位和個(gè)人普遍實(shí)行企業(yè)所得稅按一定比例進(jìn)行預(yù)繳，年末匯算清繳。（四）嚴(yán)格限制建筑分包工程轉(zhuǎn)開建安發(fā)票行為，改變分包工程開票程序和稅款繳納方法，截?cái)唷耙悺鼻馈７职こ虪I(yíng)業(yè)稅款由總包人代扣代繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑總包人的營(yíng)業(yè)稅款繳稅憑證、分包人企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款憑證、分包工程合同、總包人支付給分包人的付款憑證等資料開具建安分包工程發(fā)票。這樣分包工程的稅款主要由總承包人按工程項(xiàng)目繳納入庫(kù)，杜絕了少數(shù)違法分子利用分包工程合同轉(zhuǎn)換財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次的隱患。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立與建筑監(jiān)管部門的信息交換制度，使稅務(wù)部門能及時(shí)掌握建筑安裝工程招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等信息。（六）加大稅法宣傳和稅務(wù)稽查的處罰力度。既要提高群眾舉報(bào)稅收違法行為的積極性，嚴(yán)厲打擊建筑安裝業(yè)的偷稅行為，又要加大對(duì)稅收違法行為的處罰力度，對(duì)重大的稅收違法案件要及時(shí)進(jìn)行公開曝光。第二篇：建筑業(yè)稅收管理中存在突出的問題與對(duì)策“領(lǐng)導(dǎo)班子抓企業(yè)帶行業(yè)”分析報(bào)告：無棣縣建筑公司存在問題分析報(bào)告郭學(xué)勇第一季度，我們按照市局安排，多次深入無棣縣建筑公司摸情況，分別與企業(yè)法人孟祥成，企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理馬寶德座談，對(duì)該企業(yè)的基本情況有了比較詳盡的了解。進(jìn)入第二季度，我們依舊不等不靠，在積極組織收入的同時(shí)，仍多次深入無棣縣建筑公司，認(rèn)真分析查找該企業(yè)征管中存在的問題，不斷完善稅源管理措施。無棣縣建筑公司是無棣縣最大的建筑公司，項(xiàng)目遍布無棣縣城鄉(xiāng)農(nóng)村，情況復(fù)雜多樣，另外隨著稅收數(shù)據(jù)的大集中，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越規(guī)范化、科學(xué)化，從客觀上占用稅收管理人員大量的時(shí)間，稅收管理員的大部分時(shí)間是用來登記信息改錯(cuò)、辦理網(wǎng)上申報(bào)、補(bǔ)充錄入財(cái)產(chǎn)信息、稅種核定、審查申報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)錯(cuò)、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表采集、迎接考核檢查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)等，用到深入企業(yè)，了解征收管理的時(shí)間占的比例減少，稅收管理員不能及時(shí)掌握企業(yè)簽定的合同、開工的建筑施工項(xiàng)目等，企業(yè)出現(xiàn)跑、冒、1滴、漏的現(xiàn)象就不難理解了?，F(xiàn)在不少建設(shè)單位（甲方）出于保證建筑工程質(zhì)量或由于其他原因考慮，經(jīng)常自己購(gòu)買建筑材料，然后供應(yīng)給該企業(yè)使用，雙方定期對(duì)使用的建筑材料進(jìn)行結(jié)算，這就是“甲方供料”現(xiàn)象。由于建筑工程項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，有的甚至要好幾年，建安企業(yè)一般要在整個(gè)工程項(xiàng)目全部竣工完畢，才辦理“甲方供料”價(jià)款結(jié)算手續(xù)，申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅金。還有些建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和該企業(yè)在工程竣工后長(zhǎng)期不辦理結(jié)算手續(xù)，使施工企業(yè)長(zhǎng)期占有國(guó)家稅款。一種情況是目前該企業(yè)直接承擔(dān)施工的工程項(xiàng)目不多，大部分是帶項(xiàng)目掛靠，該企業(yè)企業(yè)只是名義上的工程承包人，只想收取管理費(fèi)，而忽略其應(yīng)履行的代扣代繳義務(wù)，造成所得稅計(jì)稅依據(jù)失真。該企業(yè)以收到的工程款作為營(yíng)業(yè)收入，以支付給項(xiàng)目經(jīng)理的賬款為工程營(yíng)業(yè)支出，按公司收取的工程管理費(fèi)用扣除公司管理機(jī)構(gòu)的正常開支后余額申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。二、該企業(yè)存在問題原因分析造成目前建筑業(yè)稅收管理眾多問題的原因是多方面的，既有建筑業(yè)對(duì)稅法遵從度差的外部因素，也有控管措施相對(duì)落后的內(nèi)部因素；既有稅收部門對(duì)加強(qiáng)建筑業(yè)管理的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足的主觀原因，也有一線征管力量相對(duì)薄弱和相關(guān)政策不完善的客觀原因。目前無棣縣建筑業(yè)市場(chǎng)不斷龐大與稅務(wù)部門一線征管力量相對(duì)薄弱形成鮮明對(duì)比。稅務(wù)部門僅從財(cái)務(wù)報(bào)表的字面上得到的是毫無意義的收入、成本、稅金等財(cái)務(wù)指標(biāo)，獲取無價(jià)值的征管信息，對(duì)經(jīng)常性的零申報(bào)、申報(bào)不實(shí)、甚至不申報(bào)等現(xiàn)象監(jiān)控不力。我局對(duì)該企業(yè)所有項(xiàng)目產(chǎn)生過程、應(yīng)稅行為等相關(guān)信息的來源仍停留在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的分線交流上。（三）發(fā)票管理不到位，管理手段處于劣勢(shì)建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一樣都是稅、票統(tǒng)一管理的行業(yè)。這種理念上的偏差，一定程度上造成了建筑業(yè)發(fā)票管理的偏位。三、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理建議（一）強(qiáng)化以人為本的工作思路。（二）加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)稅收管理，規(guī)定該企業(yè)提供“甲方供料”的項(xiàng)目名稱，督促該企業(yè)必須定期與建設(shè)單位進(jìn)行材料價(jià)款結(jié)算，并按規(guī)定申報(bào)納稅。（三）建立與建委、財(cái)政等政府有關(guān)部門的信息定期交換聯(lián)系制度，做到資源共享。建立與財(cái)政機(jī)關(guān)的信息交換制度和協(xié)作機(jī)制，對(duì)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的建安工程項(xiàng)目采取由財(cái)政部門審核，憑稅務(wù)部門開具建筑安裝發(fā)票付款和進(jìn)行結(jié)算，從而保證行政事業(yè)單位和其他特殊單位基建項(xiàng)目管理到位，也使公共財(cái)政支出項(xiàng)目的稅收應(yīng)收盡收。一方面有針對(duì)性開展稅收宣傳，提高該企業(yè)乃至這個(gè)行業(yè)的稅收法制意識(shí)；另一方面以查促宣，以查促管。要通過稅收稽查行為，增大納稅人包括經(jīng)濟(jì)成本和信譽(yù)損失成本在內(nèi)的偷稅成本，從而促進(jìn)建筑行業(yè)稅收的良性管理。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，建筑業(yè)發(fā)展如火如荼，建筑業(yè)已經(jīng)成為地方稅收的骨干稅源。如何強(qiáng)化對(duì)建筑行業(yè)的稅收征管，是擺在稅務(wù)部門面前的一個(gè)重要課題。同時(shí)，施工單位即便是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了納稅申報(bào)，但也往往只就其人工費(fèi)收入納稅，故意隱瞞甲方供料和提前完工及優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金等應(yīng)稅項(xiàng)目。(二)稅源控管深度不夠，管理手段粗放，稅收偷漏問題嚴(yán)重由于目前地稅機(jī)關(guān)征管專業(yè)化水平不高，征管流程設(shè)置尚待規(guī)范，各征收單位普遍采取“以票管稅”手段，僅停留在對(duì)建筑業(yè)專用發(fā)票實(shí)行代開監(jiān)管上。一些建設(shè)單位因資金困難等原因，往往選擇用材料物資、車輛、房產(chǎn)所有權(quán)抵頂部分工程價(jià)款，對(duì)這部分抵頂工程價(jià)款的實(shí)物，建筑施工企業(yè)一般不計(jì)入收入和相應(yīng)的賬目，形成資金賬外循環(huán)。(三)欠缺部門配合機(jī)制，管理措施乏力，稅收政策執(zhí)行困難在建筑施工的前期管理中，相關(guān)法律法規(guī)中沒有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)的先期參與權(quán)利，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)掌握工程立項(xiàng)、招標(biāo)、開工、資金投入、承包合約等相關(guān)情況，這就限制了稅務(wù)機(jī)關(guān)職能作用的最大限度發(fā)揮。二、建筑業(yè)稅收管理問題的原因分析(一)企業(yè)組織形式復(fù)雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在當(dāng)前，建筑企業(yè)出借或變相出借施工資質(zhì)，層層分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目現(xiàn)象普遍存在，建筑市場(chǎng)暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。施工企業(yè)向這些建筑隊(duì)、掛靠隊(duì)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)后，放任自流，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)該公司的掛靠工程處進(jìn)行外調(diào)時(shí)發(fā)現(xiàn)，17個(gè)掛靠工程處2006隱瞞收入4 500多萬元，偷漏稅款200多萬元。單項(xiàng)工程跨作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，項(xiàng)目存續(xù)期有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。(三)部分環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)方式隱蔽，作業(yè)流動(dòng)性大由于建筑施工項(xiàng)目分布零散，流動(dòng)性強(qiáng)、施工地點(diǎn)較為隱蔽，經(jīng)常進(jìn)行野外作業(yè)，施工企業(yè)往往心存僥幸，對(duì)部分比較隱蔽的經(jīng)營(yíng)行為隱瞞不報(bào)。某建筑企業(yè)承攬水利部門發(fā)包的河道疏浚工程項(xiàng)目，水利部門為減少工程費(fèi)用，允許施工企業(yè)以河沙銷售收入抵頂部分工程款，由于該工程屬于野外作業(yè)，而且核算方式復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能夠提前介入，施工企業(yè)完全隱瞞了該工程收入。由于對(duì)外來施工單位監(jiān)控不力，使得其工程竣工后很快離開本地，而部分工程款到外地開具發(fā)票，導(dǎo)致欠稅難以追繳，甚至形成死欠。一方面在競(jìng)招標(biāo)過程中地稅部門存在著空白點(diǎn)。而地稅部門不參加競(jìng)招標(biāo)過程，不能從源頭上掌握單項(xiàng)工程施工計(jì)劃，而納稅申報(bào)表又未要求納稅人按單項(xiàng)工程進(jìn)行申報(bào)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人施工項(xiàng)目難以進(jìn)行有效的源泉控管。三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的措施和建議通過以上分析可以看出，只注重