【正文】 %、14%、38%。20012005年，每年事故起數(shù)位3000起以上，死亡人數(shù)6000人左右，其中2002年最多，為6995人。2005年，美國煤礦礦難死亡人數(shù)只有22人，已經(jīng)連續(xù)三年維持在30人以下。從2005年煤礦事故總體情況來看，全國煤礦安全狀況總體穩(wěn)定，安全形勢依然嚴峻，安全事故多發(fā)的不利局面有待扭轉(zhuǎn)。(2)重大事故下降：全年共發(fā)生一次死亡39人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、少死亡204人，%%。(4)10人以上特大事故上升：共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，%%。 煤礦事故多發(fā)原因煤礦事故多發(fā)，具體地說是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導不力，安全執(zhí)法不到位。其主要原因有以下四點: ①煤炭行業(yè)管理弱化，安全技術(shù)標準嚴重滯后 ②安全投入不足，安全基礎薄弱③煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠，生產(chǎn)力水平低④專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低 煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題從近幾年煤礦生產(chǎn)的情況來看，存在以下幾方面突出的問題： ①違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重 ②企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實 ③企業(yè)技術(shù)管理薄弱 ④超能力、超強度開采⑤安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重 ⑥勞動組織管理混亂⑦安全培訓工作不到位，職工安全意識差 ⑧地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進行正規(guī)的安全培訓和教育。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實將職工培訓和持證上崗落到實處。嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，了解情況，解決問題，及時排除隱患。強化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進行礦井通風能力核定，按照核準的能力組織生產(chǎn)，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。 認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，堅決杜絕超通風能力生產(chǎn)瓦斯事故多發(fā)，是影響和制約我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的最主要原因。超通風能力生產(chǎn)，是一些礦井發(fā)生事故的主要原因，也是當前影響煤礦安全的一個突出問題。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施，加強對現(xiàn)有設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)可靠。 加大煤礦防治水工作力度煤礦企業(yè)要加強對防治水工作的領導，制定防治水工作方案，并認真組織落實。在采掘作業(yè)過程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。要定期進行水害隱患排查，對在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進行采掘活動。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，并要有進度要求。 規(guī)范和推動煤礦資源整合工作對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。第二節(jié) 安全生產(chǎn)方針1安全生產(chǎn)方針的含義“安全第一”是指在處理安全與生產(chǎn)及其他各項工作的關(guān)系時，要強調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置?！鞍踩谝弧斌w現(xiàn)了以人為本的思想，在各種生產(chǎn)建設中，人是最寶貴、職工生命安全第一，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來抓，作為一切工作的指導思想和行動準則。在計劃、布置和實施各項工作時首先要想到安全，預先采取措施，防止事故發(fā)生。要實現(xiàn)安全第一，必須以預防為主?！邦A防為主”意味著必須依靠技術(shù)進步和科學管理，運用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。2貫徹安全生產(chǎn)方針的基本原則煤礦企業(yè)貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，應當堅持以下原則：、裝備和培訓并重原則管理、裝備和培訓并重的原則是我國煤礦安全生產(chǎn)長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)?！肮芾怼斌w現(xiàn)人的主觀能動性，是對煤礦安全生產(chǎn)進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！凹夹g(shù)裝備”是人們向自然斗爭的武器，先進的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境?！芭嘤枴笔翘岣呗毠に刭|(zhì)的主要手段。所以，管理、裝備和培訓是安全生產(chǎn)的三大支柱。綜合治理主要從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位多因素地預防事故和根治事故。綜合治理意味著黨政工團齊抓共管；意味著發(fā)動群眾，群策群力，群防群治；意味著一項一項抓落實、改善安全生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。各級領導特別是主要負責同志要高度重視安全生產(chǎn)工作，時刻把安全生產(chǎn)問題放在心上，切實了解掌握本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動態(tài)，重大問題要靠前指揮，親手抓。政府一把手作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要親自抓這項工程。綜合治理要求，除了政府加強管理和監(jiān)督，企業(yè)履行主體責任外，還需要充分調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮各方面的積極性，齊抓共管。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監(jiān)督管理職能。有關(guān)協(xié)會、學會、中心等中介機構(gòu)和社團組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用?？傊?，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督管理、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督管理、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，強化政府對安全工作的領導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施“科技興安”戰(zhàn)略，積極采用先進的安全生產(chǎn)管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)。實踐證明，只要認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，就能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。這是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證。，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作安全生產(chǎn)是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及到生產(chǎn)建設的每個方面、每一過程、每個環(huán)節(jié)、每項工作和每個人、每個部門、每個單位，哪個方面有一點漏洞，哪個人有一點疏忽或失誤，都會有不安全因素的形成，甚至發(fā)生事故。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位，都必須建立嚴格的安全質(zhì)量標準，從法人代表到經(jīng)營管理人員到從業(yè)人員，都要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程，所有的安全質(zhì)量工作都要規(guī)范化、標準化。安全生產(chǎn)工作要從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機制；要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位；要從事后查處向強化基礎轉(zhuǎn)變，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學的安全事故預防制度，主動排查安全隱患和問題。《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》都要求煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制。在煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)責任制中最關(guān)鍵的就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作的全面負責制。通過建立安全生產(chǎn)控制指標體系，將安全生產(chǎn)控制指標層層分解，既要落實到地方各級政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，又要落實到廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，層層簽訂責任狀，健全完善責任制，一級抓一級，一級保一級，逐級負責，逐級抓好落實。群防群治制度是《煤炭法》第7條規(guī)定的又一項重要制度。發(fā)動群眾預防安全事故、根治事故隱患和危害必然會得到廣泛的支持，是一個行之有效的方法。煤礦安全生產(chǎn)實行民主監(jiān)督是法律賦予煤礦職工、群眾的一種權(quán)利，也是企業(yè)進行安全生產(chǎn)的有效管理途徑和手段。礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，接受民主監(jiān)督。投入來源主要有三個方面：①各級政府的投入，用于建設安全生產(chǎn)基礎設施和支撐體系以及安全生產(chǎn)技術(shù)改造。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全投入的責任主體。 煤礦企業(yè)進行經(jīng)常的、定期的和監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查、日常安全巡回檢查，是法律法規(guī)所明確規(guī)定的重要工作，也是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要措施。，提高隊伍素質(zhì)煤礦企業(yè)要經(jīng)常對職工進行安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)、安全思想、安全知識、安全技術(shù)、安全技能等方面的教育培訓，使職工熟悉與本職工作有關(guān)的各項法律、法規(guī)、規(guī)章制度和安全作業(yè)操作方法，提高安全操作技能，做到事事不 留隱患、人人無違章、處處無事故。實行煤礦安全監(jiān)察制度是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的一項基本制度。煤礦企業(yè)及其員工對此必須積極配合和協(xié)助。 做好事故預防，要求對煤礦生產(chǎn)建設中的危險、有害因素要事先辨識和分析，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，預先防范或控制事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。做好事故處理，就是在事故發(fā)生后必須按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際情況，有組織地應急救援、搶險救災、調(diào)查分析、處理和結(jié)案。應急救援是提高應對重特大事故能力，減少事故損失的有效手段。因此，應加強并加快生產(chǎn)安全應急救援體系建設。第三節(jié) 法律法規(guī)基本知識一、法的概念法的概念有廣義與狹義之分。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。法的目的在于維護有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)其統(tǒng)治的一項重要工具。法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是上升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在三個方面：（1）意志內(nèi)容的一般性法所反映的意志內(nèi)容不是統(tǒng)治階級成員個人意志的簡單總和，而是統(tǒng)治階級根本利益和共同利益的表現(xiàn)。因此，法具有普遍的約束力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。（3）意志內(nèi)容的社會性法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級的特定利益，還包括關(guān)系整個社會共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級的某些要求（以不危及統(tǒng)治階級的統(tǒng)治為限）。但法不是各階級意志的混合物，而是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是以統(tǒng)治階級的國家機關(guān)制定的社會規(guī)范，它是一種國家意志。社會規(guī)范很多，諸如道德、風俗習慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等。法的分類對法律可以依據(jù)不同的標準進行分類，在此介紹幾種常用的分類。根本法就是憲法，他規(guī)定一國的根本性問題，諸如一國的政治制度、經(jīng)濟制度、國家結(jié)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務等，是任何其他立法的依據(jù)，其他法律不得與之抵觸。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。我國憲法規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。2．實體法和程序法這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進行的劃分。程序法是為了保證實體權(quán)利的實現(xiàn)、實體義務的履行而進行訴訟所遵守的法律規(guī)范。3．一般法和特別法這是依據(jù)法律效力的范圍不同而進行的劃分。從時間來看，適用于平常時期的法律為一般法，適用于非常時期的法律為特別法。在適用法律時，按特別法優(yōu)于一般法的原則辦理，也就是說特別法有明確規(guī)定的就適用特別法，只有在特別法沒有規(guī)定的情況下，才適用一般法。如《礦山安全法》與《煤炭法》都屬特別法，但在煤礦安全問題的法律適用關(guān)系就是一般法與特別法的關(guān)系。法律規(guī)范法律規(guī)范，是指國家制定或認可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，以國家強制力保證實施的一般行為規(guī)則。任何一個法律規(guī)范在邏輯上都是由假定、處理、法律后果三個部分組成的。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件和情況下才適用的，只有在法律規(guī)范中所規(guī)定的情況和條件出現(xiàn)時，才能適用該項規(guī)范。這種內(nèi)容和要求，帶有指示和命令的性質(zhì)，對于人們的行為有著普遍的約束力。凡是符合法律規(guī)范所確定的內(nèi)容和要求的行為，就是合法行為；反之，就是非法行為。（3）法律后果，是指對人們行為的有效性所作的裁決，以及對合法行為給予保護和獎勵、對違法行為加以干涉和制裁等．例如，獎勵性規(guī)范中的記功、授獎、晉級，刑法中的刑罰，民事法規(guī)中的損害賠償?shù)纫?guī)定。假定、處理和法律后果是法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)中的三要索，它們是密切聯(lián)系，不可缺少的。明確法律規(guī)范的淵源，就可以知道到哪里尋找所需的法律規(guī)范，并正確處理不同法律規(guī)范之間的關(guān)系。由全國人大制定，是具有最高法律效力的國家根本大法，是其他一切法律的立法依據(jù)。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的其他法律。如《礦山安全法》、《煤炭法》等。國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。(4)部門規(guī)章。如國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《煤礦安全規(guī)程》、《噢煤炭工業(yè)設計規(guī)范規(guī)范》等。由各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、計劃單列市和經(jīng)國務院批準的較大的市和經(jīng)濟特區(qū)的人民代表大會和它的常委會制定的規(guī)范性文件。(6)地方規(guī)章。(7)自治條例和單行條例。自治區(qū)的自制條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效，自治州、自治縣的自制條例和單行條例報省或者自治區(qū)人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。(9)國際條約。國際條約的效力優(yōu)于國內(nèi)法律，但我國聲明保留的條款除外法律關(guān)系的構(gòu)成法律關(guān)系由三部分構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)客。在我國，法律關(guān)系主體包括：①公民；②國家機夫、企事業(yè)單位、社會團體；③居住在我國境內(nèi)的外國人和無國籍人；④國家．任何法律關(guān)系主體，都必須擁有權(quán)利能力和行為能力．權(quán)利能力，是指能夠參加一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔一定義務的能力或資格．行為能力，是指法律關(guān)系主體能夠通過自己的行為實際取得權(quán)利和承擔義務的能力。它包括以下幾種：①物；②非物質(zhì)財富；③人身；④行為結(jié)果。法律的制定法的制定，又稱“立法”或“法的創(chuàng)制”，是指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的活動，是將一定階級的意志上升為國家意志的活動。狹義上的立法是國家立法權(quán)上的概念，僅指享有國家立法權(quán)國家機關(guān)的立法活動，即國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設機關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動。我國國家立法程序，是指全國人民代表大會及其常委會的法律制定程序，大致可以分為以下四個步驟：①法律議案的提出；②法律草案的審議；③法律草案的通過；④法律的公布。（2）法律解釋的種類法律解釋可以作不同的分類，在我國最為常見的分類，是按照法律解釋的主體不同，將法律解釋分為正式解釋和非正式解釋。我國的法律解釋權(quán)限作如下劃分