【正文】 區(qū)業(yè)務管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內容。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。三、存在的問題有關的政策宣傳力度不夠。就業(yè)困難人員的自身素質與開發(fā)的公益性崗位不相適應。如執(zhí)法協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學歷等都有不同程度的要求，多數(shù)就業(yè)困難人員不符合崗位要求。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是有的崗位購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導致人員隊伍不夠穩(wěn)定。對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經費，實行由用人單位出一點、社會保障部門出一點的辦法來進行籌集專項用于公益性崗位。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進行補助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。健全管理機制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯(lián)合招考，以勞務派遣的形式派遣到各用人單位。二是要建立健全培訓機制。各用人單位應根據各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，要加強對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的 評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進退關提供依據；四是要建立激勵機制。規(guī)范工資待遇。保安公司、巡警大隊、執(zhí)法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。加強宣傳引導。公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我縣公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要縣委、縣政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門能夠相互支持配合，我縣公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，更大程度地解決就業(yè)困難人員就業(yè)，促進社會和諧進步。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。近日，縣人管理組織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研，現(xiàn)將調研的有關情況報告如下：一、公益性崗位的基本情況（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機關事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務等。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員（包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復轉軍人及進行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。（三）公益性崗位的待遇我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標準執(zhí)行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。明確了公益性崗位管理的各項制度：（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。（二）嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權益。新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。（四）從實際出發(fā)，處理兩個關系。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。二、存在的問題（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。（二）政府與部門之間脫節(jié)。主要原因一方面機關事業(yè)單位認為下崗失業(yè)人員素質低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。（二）建立公益性崗位的進出機制。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務會議研究。對達到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規(guī)定的人員，及時使其退出公益性崗位。建議市里對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導標準，對達不到標準的用人單位加大監(jiān)察力度，保障職工的合法權益。第二條 本辦法所稱公益性崗位是指以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設置的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。各級公共就業(yè)服務管理機構負責公益性崗位日常管理工作。（一）社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。（三）機關事業(yè)單位工勤保障和公共服務崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機關后勤崗位。第五條 公益性崗位開發(fā)按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、分級負責、促進就業(yè)”的原則進行。機關、事業(yè)單位、社會團體及社會公共服務管理機構應積極開發(fā)公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。確有用工需要的用人單位向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門提出公益性崗位設立申請。第九條 各市（區(qū)）應按照“因事設崗、以崗定人、按需定員、滿負荷工作”的原則，根據本地就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、經濟社會發(fā)展水平、就業(yè)專項資金承受能力等實際，制定下一公益性崗位工作計劃，于每年12月底前報省人力資源和社會保障廳審核后實施。第三章 人員招聘與管理第十一條 公益性崗位優(yōu)先安置法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的、持《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員。第十二條 各市（區(qū)）人力資源和社會保障部門要結合本地實際，進一步明確就業(yè)困難人員的認定標準，完善認定制度，規(guī)范認定程序，建立公示制度、就業(yè)困難人員臺帳和數(shù)據庫，實行動態(tài)管理，全面掌握就業(yè)困難人員的情況，確保數(shù)據真實準確。第十四條 各級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一領導，公共就業(yè)服務管理機構具體組織實施公益性崗位招聘工作。第十五條 公益性崗位要優(yōu)先安置年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員。在公開招考的基礎上，初步確定擬聘用人選，及時在人選所在社區(qū)或原單位公示7天，無異議后方可正式確定聘用人員。第十七條 用人單位從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內，應與其簽訂書面勞動合同，并報所在地公共就業(yè)服務管