【正文】 安排，抓好落實。各位同志要切實抓住這段時間，落實好工作措施，確?！叭樗男g”集中服務活動抓出成效。要進一步完善村級“三位一體”活動場地的建設，做好陣地布置、帳卡表冊清理、村務公開三項工作。計生辦要以規(guī)范內容、形式、程序為重點，引導各單位做好計生村務公開工作。計劃生育要靠獎懲機制來激勵。由于我們現(xiàn)在的財力不夠，很多政策落實得不是很好，但是我們現(xiàn)在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負起他該負的責任，這樣才能達到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實，抓得好。流動人口一直是政策外生育的一個重要因素，也是計生工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)，我們既要對流出人口負責，又要對流入人口負責，做到兩手抓，兩手硬，對流動人口管理要經(jīng)常化。要組織計生專干加強對“一盤棋”業(yè)務規(guī)則的學習。各單位要在平時對轄區(qū)內的廠礦、攤位、門面、出租房屋進行清查，發(fā)現(xiàn)有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮(zhèn)計生辦報告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。要通過村民自治，按國家政策，在責任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結扎戶待遇。三、必須進一步促進全鎮(zhèn)人口與計生工作形成合力向前推進計生工作的好壞，關鍵在領導、在干部、在基層。（一）加強領導，落實責任首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責、逐級分解任務。其次，要經(jīng)常督促檢查，嚴格實行計劃生育“一票否決”。今后，我們要嚴格考核，嚴格落實“一票否決”制度。認真抓好責任落實。明確各自的責任，讓全鎮(zhèn)黨政領導、機關干部和村場居委會全體干部都參與到計生工作中來，把計生工作當作自已的事、當作頭等大事抓緊抓好。（二）綜合治理，齊抓共管人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項工作，各成員單位和部門要履行職責，齊抓共管，徹底改變單一由計生部門抓計生的現(xiàn)象。鎮(zhèn)計生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強督促、檢查、指導，各村、場、社區(qū)要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。（四）優(yōu)質服務，夯實基層要堅持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優(yōu)劣的重要標準，進一步規(guī)范服務內容，拓展服務領域，切實搞好優(yōu)質服務，密切廣大群眾的關系。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計生政策和生殖健康等知識。要把宣傳教育同計生管理與服務結合起來，使宣傳、管理、服務寓于計劃生育工作的每個環(huán)節(jié)之中，要進一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權利、義務和實行計劃生育的益處，從而轉變他們的生育觀念。同志們，計生工作任務重、要求高、責任大、我們要增強責任性，提高積極性，主動扎實地開展工作，努力開創(chuàng)今年計劃生育工作新局面。剛才，雪峰市長和市人口委負責同志分別與市直 13 個相關部門和七縣（區(qū)）計生局簽訂了“部門線”、“計生線”目標管理責任書；宣布了市委、市政府 2005 目標管理責任獎懲決定；和 21 個市級規(guī)范化服務所的命名決定；市人口委閆虎明主任總結報告了2005年的工作情況，特別對存在的問題做了詳盡的分析，對下一步工作作出了全面安排，我完全同意。相信落實好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。一、全面抓建設，在認真分析把握人口與計生工作面臨的形勢任務的基礎上，推進各項工作措施的落實一是要總結經(jīng)驗，肯定成績，鼓足信心。全市有華亭、靈臺、崆峒跨入了“國優(yōu)”、“省優(yōu)”行列，計劃生育工作整體水平明顯提高。分類指導、梯次推進、拉動式發(fā)展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發(fā)生了明顯的轉變，為做好今后工作奠定了堅實的基礎。各級黨委、政府要認真總結“十五”以來計劃生育工作基本經(jīng)驗和做法，切實增強做好人口計生工作的信心和決心。當前，全省人口與計劃生育工作進入了一個新的發(fā)展時期，各市州都形成了整體推進、全面提高的工作局面。主要是：隨著新一輪人口生育高峰的到來，人口的過快增長對資源環(huán)境的壓力進一步加大，完成既定的人口控制目標十分艱巨，計劃生育作為“天下第一難”的工作性質還沒有根本改變。嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。技術服務能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應。因此，全市各級各部門要正確認識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關全局的工作抓緊抓好。各級黨委、政府要高度重視人口與計生工作，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓、負全責的工作機制，及時研究人口與計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領導的責任。四是要切實加強基層基礎工作。要結合目前農(nóng)村正在開展的先進性教育活動，配好配強村級領導班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計劃生育事業(yè)的農(nóng)村青年擔任村社計生專干，切實保證他們的報酬落實到位，著力增強村級自主管理與服務能力。五是要吃透上級精神，掌握基層真實情況，增強指導工作的針對性。要正確把握省上的工作思路和工作導向，積極開展調查研究，找準存在的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，重點指導，幫助提高。六是要分類指導，整體推進，力爭上游。以積極進取的精神，推進優(yōu)質服務市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。七是要全面加強各項保障。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發(fā)，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。要全力落實“四納入一保障”，確保經(jīng)費預算到位、撥付到位，堅決杜絕先撥后收、搞“空轉”的問題。二、集中攻難點，下大氣力解決幾個方面的重點難點問題，保證各項關鍵措施落實到位市人口委提出的“圍繞一個主題，強化兩支隊伍建設，深入落實三項政策，著力突破四個難點，下功夫攻堅五個重點，努力落實六項保證措施”的工作思路，重點突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關鍵是要抓好落實。一是抓好環(huán)孕情服務等各項服務措施的落實。必須認真抓好環(huán)孕情服務措施的落實，努力提高環(huán)孕情服務的質量和覆蓋面。加強孕前管理，及時抓好放環(huán)、皮埋、結扎等節(jié)育措施的有效落實，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務。二女戶結扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。今年要以二女戶結扎為突破口，帶動各項節(jié)育措施的全面落實。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結扎工作的順利開展。征收社會撫養(yǎng)費既是超生人員的法定義務，也是推動計生工作的法定措施。四是抓好各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。落實各種“獎、優(yōu)、免、補、扶、救”政策。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導向機制。黨員干部違紀超生喪失了共產(chǎn)黨員的先進性，挫傷了廣大群眾自覺落實計劃生育政策的積極性。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計生部門要通力協(xié)作，密切配合，切實加大對違紀超生黨員干部的查處力度。要把黨員干部執(zhí)行計劃生育政策情況作為干部提拔任用的重要依據(jù)，干部提拔必須嚴格按照省、市三部委的政策文件審核計劃生育情況，未經(jīng)審核的，不上會，不上報，不考察，不審批。六是切實抓好“雙推優(yōu)”工作。蘇榮書記明確指出：“基層計劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認真落實蘇書記批示，重視對計生干部的培養(yǎng)選拔使用”。按照省、市委領導的批示精神和我市工作實際，市上今年將把開展“雙推優(yōu)”活動列入“黨政線”責任目標，各縣（區(qū)）黨委和組織、人事部門要把此項工作列入重要議事日程，在選拔、任用優(yōu)秀計生干部上取得新進展。要積極推薦和吸收基層計生工作人員和計劃生育戶加入黨組織，擴大執(zhí)行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。各級黨政領導要把人口計生工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點，主攻難點。要努力提高各級人口計生部門領導班子駕馭全局的能力、科學決策的能力、綜合協(xié)調的能力、依法行政能力和優(yōu)質服務能力。特別是對一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀干部或處理工作沒干好的干部，會引發(fā)許多矛盾，甚至突發(fā)事件。各級黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。二是全面落實計生“三線”工作任務。三是提高分層分級管理水平。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監(jiān)控、縣指導、鄉(xiāng)服務、村為主、組配合、戶落實”的工作機制，確保完成全市人口與計劃生育責任目標，確保在省級考核中位次前移。我們要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議提出的指導思想、目標任務和工作重點，把人口和計劃生育工作作為嚴肅的政治任務，也作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟問題，全面抓建設，集中攻難點，整體上水平，為建設小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級三個開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗、有問題、有思考、有新意、有舉措。下面，我講三點意見。主要表現(xiàn)在：一是綜合治理機制不斷完善。二是民生計生工作扎實推進。三是計生服務能力水平不斷提升。四是基層基礎不斷強化。市本級增設了信息管理中心，計生技術服務人員職稱評審工作常規(guī)化，全員人口數(shù)據(jù)庫建設順利，為推進“實數(shù)計生”、實施科學管理提供了有力支撐。五是新型婚育文化建設深入推進。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農(nóng)村的生育需求仍較旺盛。二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。2011年起，我省把性別比考核指標調整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計的在當?shù)爻錾膵雰盒詣e比進行比照考核。要達到省考核指標，性別比綜合治理的任務還很艱巨。三是基層對人口計生工作的重視程度和認識程度有所減低。少數(shù)基層領導干部對人口計生工作形勢缺乏準確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對出現(xiàn)的計劃生育問題重視不夠，情況