【正文】 大的作用。 （五） 旅游 業(yè)成為遼寧省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè) 遼寧省政府對于旅游業(yè)的發(fā)展一向都極為重視：早在 1999 年遼寧省千佛山風景區(qū)綜合開發(fā) 項目可行性研究報告 7 政府就出臺《關于加強政策扶持促進旅游業(yè)發(fā)展的通知》，加強對全省旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持。 20xx 遼寧省人民政府發(fā)表《關于表彰全省旅游工作先進集體和先進個人的決定》對旅游業(yè)成就較為突出的市、縣、企業(yè)級個人給予表彰，鼓勵全省進行旅游業(yè)建設。 20xx 年，《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》出臺，提出要打造一批精品旅游景區(qū)和知名品牌，建設一批各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和休閑度假基地，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。 （六）省委省政府越來越重視彰武生態(tài)建設和旅游業(yè)的發(fā)展 在全省旅游業(yè)大發(fā)展之際，彰武縣防風固沙的生態(tài)建設成就及其奇特的自然生態(tài)景觀引起了省政府的注意，并兩次就彰武旅游業(yè)的發(fā)展進行了專門的研究和探討： 20xx 年 11 月，省長陳政高在彰武縣主持召開了第 249 次省長辦公會議，專題研究部署了大清溝的旅游開發(fā)工 作，并提出要省、市、縣共同出手，政府和企業(yè)一起努力，將大清溝建設成為國內外知名的特色旅游景區(qū)； 20xx 年 2月省旅游局專門到彰武就大清溝項目開發(fā)開展調研與座談，針對大清溝的開發(fā)現(xiàn)狀，省旅游局相關領導提出來未來大清溝開發(fā)建設的具體建議，并表示省局將在人員、規(guī)劃、市場營銷和資金上，全力支持大清溝景區(qū)的開發(fā)工作，進一步加快大清溝景區(qū)開發(fā)。據(jù)此，市政府制定了《阜新國家扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》，明確提出將旅游扶貧作為探索開放式扶貧的新途徑，旅游業(yè)與扶貧開發(fā)有機結合、良性互動、共同發(fā)展，走出一條具有阜新特色的扶貧開發(fā)新路子，并明確了發(fā)展目標：到 2020 年，力爭建成2 個國家或省級旅游扶貧示范點，建成一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村和 “ 農(nóng)家樂 ” 旅游專業(yè)戶（農(nóng)場莊園），實現(xiàn)旅游業(yè)總收入占全市國內生產(chǎn)總值 13％以上。特別是示范帶建設的重要工程之一的 5萬畝 都市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，旨在 充分利用和保護我市城郊的山水資源與歷史人文景觀，以骨干旅游景區(qū)建設為重點，以休閑農(nóng)舍、休閑 景區(qū) 、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎，逐步形成點、線、面結合的旅游休閑農(nóng)業(yè)體系。 二、項目建設的必要性 （一） 項目的建設是完善景區(qū)基 礎設施，改善旅游環(huán)境，滿足景區(qū)長遠發(fā)展的需要 建成后的景區(qū)隨著知名度和游客人數(shù)的不斷上升，現(xiàn)有旅游配套施舍，特別是景區(qū)道路、停車場、供水、供電、綠化、排污管網(wǎng)等建設已不適應發(fā)展需要。 千佛山 風景區(qū)的有序開發(fā)和建設，能防止亂建、強占等破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生，滿足正常旅游活動需要，并使得自然生態(tài)旅游資源得以永續(xù)利用。 （ 二 ）項目的建設是對 千佛山 原始生態(tài)植被和野生動物自然資源的保護的需要 千佛山風景區(qū) 的建設應重在保護及利用，以維護自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護森林功能和生物多樣性，實現(xiàn)人居環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為目標，堅持“重在保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮森林綠地資源在改善生態(tài)環(huán)境、運動休閑和科普教育等方面的作用，把生態(tài)效益永遠放在首位。 千佛山風景區(qū) 的建設不以破壞原始生態(tài)系統(tǒng)的自然良性演替為前提。通過在不同區(qū)域設立不同功能分區(qū)，以群眾參與方式來認識生物多樣性、開展生態(tài)旅游活動，讓人與自然對話，人與自然和諧共存，同時充分展現(xiàn)阜新關山原生態(tài)的自然風光。隨著旅游基礎設施建設的不斷完善， 千佛山風景區(qū) 必將依靠其獨特的自然野趣風光特色和森林氧吧資源優(yōu)勢極大的吸引著人們，滿足人們日益千佛山風景區(qū)綜合開發(fā) 項目可行性研究報告 10 增長的旅游消費需求。 千佛山風景區(qū) 獨特的原始生態(tài)風光和歷史人文資源，是值得我們深入發(fā)掘的不可多得的旅游資源。 千佛山風景區(qū) 的開發(fā)建設已經(jīng)提上阜新市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的日程，隨著阜新旅游軟硬環(huán)境不斷得到改善和優(yōu)化，旅游資源得到有序開發(fā)和利用，阜新 千佛山風景區(qū) 必將以優(yōu)質的旅游產(chǎn)品，提高阜新城市知名度，提升城市品牌形象，并且為阜新旅游業(yè)大發(fā)展書寫濃墨重彩的一筆，也將成為阜新旅游市場的特色產(chǎn)品，一張靚麗的城市名片，與阜新其它旅游景點相呼應，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢互補，互動發(fā)展。實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，是舉全省之力推動三市加快發(fā)展，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐。本項目的建設是阜新旅游業(yè)適應未來發(fā)展形勢的必要措施，是旅游業(yè)助推“突破遼西北”戰(zhàn) 略的有力籌碼。 綜上所述，該項目建設十分必要。 沈陽都市圈八個城市，總面積占遼寧省面積近一半，聚集了 50%以上的人口，總人口規(guī)模超過 20xx 萬，僅消費能力極強的 3560歲的人群規(guī)模就超過了 1000 萬，龐大的人口規(guī)模為彰武旅游業(yè)的發(fā)展提供了較好的市場基礎，彰武未來旅游業(yè)發(fā)展的客源市場容量非常可觀。沈陽城市圈各城市人均 GDP 均超過了 3000 美元，其中沈陽、鞍山和本溪的人均 GDP 均超過了 10000 美元，撫順、營口和遼陽三城市人均 GDP 也已經(jīng)超過了 5000 美元；可見，沈陽都市圈城市居民積累了巨大的旅游消費需求。 —— 城郊短途旅游成為沈陽市民的生活常態(tài)。因此，城郊短途旅游成為沈陽市 民的生活常態(tài)。 在一項居民假期出千佛山風景區(qū)綜合開發(fā) 項目可行性研究報告 12 游的網(wǎng)絡調查的報告中，研究者對全國主要城市的平均旅游預算進行了統(tǒng)計和研究，發(fā)現(xiàn)：沈陽市進入前十，排在第九位，其居民出游的平均旅游預算為 5353 元，僅次于大連和北京，說明沈陽市居民不僅具有強烈的出行愿望，還具有較高的旅游預算水平。 從各旅游網(wǎng)站的景區(qū)景點信息看，在沈陽城市圈八城市中較受旅游者歡迎的人氣景點全部是自然生態(tài)型景區(qū)，如鞍山千山、本溪水洞、本溪關門山、撫順皇家極地海洋世界及 紅河谷漂流等，說明以 沈陽為核心的都市圈城市居民更偏向于自然生態(tài) 休閑旅游產(chǎn)品。 二、市場供給狀況 （ 一 ） 客源市場的現(xiàn)狀與特點 近些年來，隨著阜新市和彰武縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展，千佛山 風景區(qū) 也得到了不斷地建設。千佛山 風景區(qū) 的開發(fā)，是縣委、縣政府實施十大工程、建設塞北綠洲、旅游開發(fā)工程之一。如今千佛山 風景區(qū) 的開發(fā)在交通、市場環(huán)境、景區(qū)建設等方面都有了較好的基礎，市場影響力和開拓力度在逐步加大，每年接待的游客規(guī)模不斷上升。 從阜新客源地域組成來看，省內客源約占 60％，省外客源約占 40％，也有少量的外賓、外商、港澳臺同胞和旅居海外華人來游。綜合分析得出的結論是：阜新市包括千佛山 風景區(qū) 的主導市場尚處于初期發(fā)育階段，市場半徑較小，市場規(guī)模不大，省外市場較為分散，還不成熟。 就游客身份來說，市民是游客的主體，并以中青年游客為多；外賓、外商、港澳臺同胞和旅居海外華人來此旅游的較少。 就游客出游的目的而言，以宗教朝拜和游覽為主，據(jù)估計每年五月初五這一天到千佛山旅游的人數(shù)就達萬人之多；就出 游方式而言，單位、家庭為主，不少為參加商務、會議活動之余順便進行游覽；就停留時間和花費而言，大多停留半天，并且沒有飲食、娛樂性消費支出。 （ 三 ）客源市場存在的主要問題 由于受地理位置、交通條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面的因素制約，千佛山 風景區(qū) 的開發(fā)建設一直比較落后，沒有制定長遠的市場拓展戰(zhàn)略和策略，致使其市場輻射范圍狹小，客源結構單一，游覽時間較短，基礎設施較弱。主要是為附近地區(qū)居民的朝拜和游覽服務，沒有充 分挖掘和大力宣傳千佛山作為藏 傳佛教 文化游覽精品地的深刻內涵，致使其在市場上知名度較低，對外的吸引力較弱。同時還要充分利用千佛山東藏文化圣地及日益優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，對國內外客源市場進行開放?？偯娣e 10355 平方公里，人口 193 萬，城市人口 78 萬。下轄阜蒙縣、彰武縣 2 縣，海州區(qū)、細河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū) 5 個行政區(qū)，此外還有一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一個省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在的阜新，是全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉型試點市 、國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要成員、遼寧省實施 “ 突破遼西北 ” 戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是全國優(yōu)秀旅游城市、全國首批籃球城和中國瑪瑙之都。 阜新區(qū)域交通優(yōu)勢明顯，阜新至上海、北京直通列車的開通，沈陽桃仙機場、錦州機場，阜新至錦州、沈陽、四平、經(jīng)朝陽至北京、盤錦經(jīng)阜新至奈曼、彰武至通遼高速公路等，為該區(qū)域旅游業(yè) 發(fā)展提供了綜合交通大通道。 （二） 阜新旅游資源概況 阜新旅游資源豐富且特色突出。 —— 阜新 有著古老神奇的歷史文化，查海遺址將中華民族文明史提前到 7600 多年前。 —— 大清溝、烏蘭木圖山、章古臺、那木斯萊等天蒼蒼、野茫茫的邊塞風光，依稀可見清代皇家牧場的昔日輝煌。 —— 聞名世界的海州露天礦是國家 “ 一五 ” 時期重點建設項目，曾為 1954 年郵票和 1960 年版五元 人民幣圖案，堪稱中國現(xiàn)代工業(yè)活化石。 —— 阜新地熱溫泉是國內外少見的多微復合型珍稀醫(yī)療熱礦泉，經(jīng)地礦部礦泉水水質檢測中心檢測，達到醫(yī)療價值濃度和礦水濃度，屬優(yōu)質碳酸氫鈉泉，被國內外專家譽為 “ 實屬罕見，中國一流，泉中極品 ” 。瑪瑙雕刻工藝品具有巧、俏、絕等特點，產(chǎn)量占全國 70%以上，曾經(jīng)是乾隆皇帝、慈禧太后愛不釋手的宮廷貢品，已列入國家首批非物質文化遺產(chǎn)，是 留存記憶、饋贈親朋的珍藏佳品。根據(jù)《中華人民共和國國家標準：旅游資源分類、調查與評價》（ GB/T18972— 20xx）對彰武縣旅游資源單體進行調查統(tǒng)計（見附表），彰武縣共有61 處旅游資源單體，涵蓋了 7 個主類， 13 個亞類， 26 個基本類型。具體見表 31 和表 32 所示： （ 四 ）千佛山風景區(qū) 旅游資源分析 千佛山是彰武縣最為重要的藏傳佛教文化游覽圣地。自然景觀主要以峰巒、峭壁、古楓、怪石等為特色，人文景觀主要以阿古廟、摩崖造像、觀音洞等為特色，地勢屬淺山丘陵區(qū)。 千佛山的摩崖造像最具文物和觀賞價值?；景床貍鞣鸾虄x規(guī)、圖樣，兼蓄內蒙古大草原的古樸藝術靈性，采用浮雕、半浮雕手法雕成，以陰刻雙線作頭光、背光，刻紋很深，少數(shù)為多色整體彩繪，多數(shù)為單色鉤線彩繪。 全鄉(xiāng)溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游已具一定基礎。 —— 藏傳佛教文化古跡匯集豐富，具有較高的藝術價值。千佛山摩崖造像從內容上看更多地反映了藏傳佛教東傳的變化及與漢語地區(qū)佛教的結合，很早就著稱于東北地區(qū)，是遼西地區(qū)遠近聞名的“大名勝”。殿內雕刻精美細致，色彩鮮艷；壁畫艷 麗鮮明，色調古雅，在蒙古東部地區(qū)已非常少見。 —— 自然景觀與藏傳佛教景觀高度融合，特色鮮明。就千佛山本身的景觀資源類型而言，自然景觀資源和人文景觀資源也較為豐富 ,構景要素齊全。 —— 空間布局呈兩山夾一川之勢，便于集中、成片、連線開發(fā)。龜山險要陡峭，與千佛山相對峙，同樣呈東南、西北走向，整個風景區(qū)內呈兩山夾一川之勢。這種分布格局便于千佛山景觀資源的集中、成片、連線開發(fā)，也便于千佛山風景區(qū)游覽活動的組織和設計。 千佛山風景名勝資源是以東藏文化景觀為主體，以峰巒、峭壁、怪石、林泉、植被景觀為環(huán)境背景的山岳型景觀資源類型，與周邊的歷史文化景觀資源具有極大的互補性和協(xié)調性。千佛山壽寧寺的住持僧溫姓“狀元活佛”就生于王爺陵村，并最終葬于康平。從這里向南到法庫葉茂臺則可見到全國重點文物保護單位 —— 葉茂臺遼墓群，向西到阜新海棠山可和另一摩崖造像群相聯(lián)。 —— 愜意的田園風光，多彩的民俗風情。寧靜的小山村雞犬相鳴，阡陌縱橫，牛羊悠悠，世外桃源的感覺讓游客感到神奇，并可開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游。 這個層面 的資