【正文】 。（二）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度要加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，把新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是要借助陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，積極開展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)，通過農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成“一對(duì)一”的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟和利用農(nóng)科講堂建立遠(yuǎn)程教育體系，把專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)引到田間地頭圈舍，提高新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)效果。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。三是加強(qiáng)與信貸部門溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。（注：湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院藤本植物研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院為本成果并列第一完成單位）隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國家戰(zhàn)略并取得顯著成效。從近年的實(shí)踐來看，要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到預(yù)期目的，務(wù)必把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對(duì)象。這就對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2014〕66號(hào)）等文件中都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。四是具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)的尊重。二、教育培訓(xùn)問題新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府應(yīng)大力支持積極付諸實(shí)施。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。三、認(rèn)定管理問題認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計(jì)制度。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個(gè)等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級(jí)人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、政策配套等原則保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實(shí)行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)各部門以及財(cái)政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。從全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣來看，絕大部分已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)迫在眉睫。因?yàn)?，農(nóng)廣校具有貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、理解農(nóng)民辦學(xué)優(yōu)勢，具有把農(nóng)民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經(jīng)驗(yàn)，最適于培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，2013年又專門下發(fā)文件、召開會(huì)議進(jìn)行部署，有力促進(jìn)了農(nóng)廣校體系的建設(shè)，多數(shù)農(nóng)廣校已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，扛起了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的大旗。一要構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二要構(gòu)建以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為支撐的專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。三要構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大投入，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果有一項(xiàng)處理不好，則會(huì)影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全局，務(wù)必在工作實(shí)踐中認(rèn)真把握。科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系 研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例第二篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究張建軍黨的十八大報(bào)告提出： 堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020 年)》把“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”作為全社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項(xiàng)重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” 列為12 項(xiàng)重大人才工程之一。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、科學(xué)性和創(chuàng)造性。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。/ 11農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們沒有太多精力和時(shí)間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會(huì)各界人士的高度重視，這是一個(gè)直接關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。當(dāng)前我國農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。解決好這個(gè)問題，有利于我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。長期以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程/ 11度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題目前，全國各地都十分重視對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。新中國成立幾十年來，國家對(duì)農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。戶籍制度二元化使得要素流動(dòng)受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。%， 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性主動(dòng)性，高瞻遠(yuǎn)矚，制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點(diǎn)、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會(huì)拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營造/ 11適于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場機(jī)制運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。 建立健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工實(shí)行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補(bǔ)貼根本生活不下去。 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到更好效果，有必要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行事前篩選和培育。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對(duì)這類人員進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財(cái)政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓(xùn)模式。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，在培訓(xùn)時(shí)間上，要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點(diǎn)上，必要時(shí)可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)反饋等基本內(nèi)容。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。國家出臺(tái)必要的政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力的基本資金需求。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達(dá)到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。 制定和修改各項(xiàng)涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵(lì)機(jī)制。把培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民與各種涉農(nóng)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，才能保證培訓(xùn)工作的長期性和持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)過程中的新課題，必須高度重視，不斷創(chuàng)新探索。不僅需要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給以及農(nóng)村自覺意識(shí)的提升。甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校兩當(dāng)縣分校聯(lián)系電話： ***/ 11