【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民，2013年中央一號文件強調(diào)著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。/ 11所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、標準化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。西方一些發(fā)達國家經(jīng)過自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔所屬國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細，越來越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。實現(xiàn)這個過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題。/ 11農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當主要勞動力，他們沒有太多精力和時間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會各界人士的高度重視，這是一個直接關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當前我國農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴重，隨著城市化進程的快速推進，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個問題，有利于我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。長期以來，我國農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程/ 11度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當主要勞動力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長，糧食也面臨需求的剛性增長； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動者的人力資本，切實將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村市場管理人才。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題目前，全國各地都十分重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應(yīng)該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時候了。應(yīng)該切實提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)/ 11代化的有效實施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，在重點領(lǐng)域、重點項目等方面增加投入力度。 職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)制度體系不完善我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標準和準入制度，缺乏相應(yīng)的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。%， 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當前農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強 相當部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因為當?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能/ 11達到預(yù)期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過60%的農(nóng)民認為沒有合適的內(nèi)容，超過50%的農(nóng)民認為內(nèi)容不切合實際。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當下，著眼長遠，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性主動性，高瞻遠矚，制訂出科學(xué)嚴謹?shù)拈L遠規(guī)劃，才能獲得理想效果。 營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營造/ 11適于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會輿論環(huán)境。 營造要素雙向流動的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍營造要素雙向流動的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化的進程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場機制運行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，隊伍就會不斷發(fā)展壯大。 建立健全社會保障體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國家機關(guān)、企事業(yè)單位員工實行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達到更好效果，有必要對培育對象進行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點培養(yǎng)對象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、科技示范戶、農(nóng)機能手、7 / 11動物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才，將他們進行培訓(xùn)引導(dǎo)成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過他們的示范帶動，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對這類人員進行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺激勵政策，完善培訓(xùn)機制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗，而對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。在對農(nóng)培訓(xùn)上要統(tǒng)籌兼顧、立足長遠，不能只看短期利益。 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。 完善培訓(xùn)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)模式政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強與農(nóng)業(yè)院校合作，引進人才，完善培訓(xùn)主體。要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進村等農(nóng)民易于接受的方/ 11式，把教育培訓(xùn)辦進農(nóng)村、辦進田間、辦進合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進行培訓(xùn)。 制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計劃，應(yīng)從各地方特點和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對性地進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時間、地點和內(nèi)容，在培訓(xùn)時間上，要避開農(nóng)忙時節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點上，必要時可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進行培訓(xùn)。 加強培訓(xùn)體系的監(jiān)督評價,建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評價機制，對培育效果情況進行評價監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評價機制包括評價主體、評價方式、評價內(nèi)容、評價反饋等基本內(nèi)容。 完善政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準入門檻參照成熟職/ 11業(yè)準入規(guī)則，應(yīng)該實行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會計職業(yè)有會計證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓(xùn)試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準入