【正文】 機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與地方政府密切配合，采取農(nóng)民喜聞樂見的方式加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，知曉參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的程序、理賠方式及理賠金額等，使農(nóng)民真正做到心中有數(shù)，從而提高投保積極性。例如，通過優(yōu)惠政策減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)增加其經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方式幫助農(nóng)民提高收入，從而提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能力。一是加大財(cái)政補(bǔ)貼。二是加大稅收優(yōu)惠力度。三是各級(jí)政府、相關(guān)部門尤其是基層政府，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要予以更大的行政支持，包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳和引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等等，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有效開展提供堅(jiān)實(shí)后盾。[2]丁少群,[J].保險(xiǎn)研究,2011,(6):3538。[4][J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2008,(4):102106。The Investigation and Reflection on Agricultural InsuranceDevelopment of the Western Regions of ChinaBAO Qiong(Xi’ an Branch PBC, Xi’an Shaanxi 710075)Abstract: Since carrying out policyoriented agricultural insurance in 2007, agricultural insurance of the western regions of China has achieved rapid development, and has been playing an increasingly important role in agricultural paper discusses the operations and problems of agricultural insurance in the western regions of China, and puts forward relevant suggestions in order to promote sustainable and rapid development of agricultural insurance in the western regions of : western region。然而，由于西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，其與東部地區(qū)的差距依然存在無(wú)法逾越的鴻溝。如何依托新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)值得探討和深思的論題。關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；資源；高效；競(jìng)爭(zhēng)力1　西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義理論上來(lái)講，特色農(nóng)業(yè)指的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為主導(dǎo),以區(qū)域特色自然資源為依托,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為核心的一種具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣霓r(nóng)業(yè)系統(tǒng)。然而，由于西部底子薄基礎(chǔ)差，其與東部地區(qū)的差距還是一條難以逾越的鴻溝。以下從兩個(gè)方面來(lái)講發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義：（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在這種社會(huì)背景下，綠色、健康、有機(jī)、高營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品漸漸吸引了大眾的眼球，受到了社會(huì)的關(guān)注和青睞。西部各省市因其地理位置、氣候環(huán)境的不同，均有其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源，通過對(duì)這些資源的開發(fā)、培養(yǎng)和利用，形成一條以特色資源為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多元化、深層次的開發(fā),滿足市場(chǎng)多樣化的需求,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有更大的市場(chǎng)比重。其地形復(fù)雜、氣候多變、水草豐美、光熱充沛、自然資源豐富等得天獨(dú)厚的地域條件在給西部披上了一層神秘的面紗的同時(shí)，也為其發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。二者相結(jié)合，使得西部在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)這條道路上具有很大的潛力。例如：新疆充足的光能和熱能、極大的晝夜溫差條件下形成的特色彩棉、長(zhǎng)絨棉，其高飽和度的棉花質(zhì)量是其他地區(qū)無(wú)法比擬的；新疆阿克蘇的蘋果、吐魯番的葡萄、庫(kù)爾勒的香梨、昭蘇的杏干、哈密的大棗、鄯善的哈密瓜、精河的枸杞在口感、色澤、糖分對(duì)比度和產(chǎn)量上都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)了解來(lái)看，目前我國(guó)西部的農(nóng)產(chǎn)品主要是以原產(chǎn)品或者說(shuō)初級(jí)產(chǎn)品的方式向外銷售,有的直接面向大眾消費(fèi)市場(chǎng)，有的供應(yīng)給東南部的外商進(jìn)行深加工，例如新疆吐魯番等地區(qū)生產(chǎn)的無(wú)核白葡萄，以個(gè)頭均勻、形態(tài)飽滿、糖分濃度高、口感好而備受市場(chǎng)青睞，在新疆，這個(gè)品種的葡萄或小部分鮮食，大部分懸掛在晾房自然晾干形成葡萄干向外兜售，這種初級(jí)產(chǎn)品的利潤(rùn)是很低的。更有甚者，從葡萄籽中提煉出葡萄籽油，做成化妝品，價(jià)格一番數(shù)百倍。，科技支撐能力不夠由于西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，信息化水平較低，現(xiàn)代科技帶來(lái)的新成果還未能惠及到西部地區(qū)的廣大農(nóng)民，多數(shù)農(nóng)民依然靠電視、報(bào)紙、廣播和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)獲取信息市場(chǎng)信息，這就給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了很大的局限性和滯后性。前兩年，新疆的加工番茄由于對(duì)市場(chǎng)信息掌握的準(zhǔn)，農(nóng)戶一窩蜂的種植加工番茄，最終因?yàn)槭袌?chǎng)消化不開，導(dǎo)致加工番茄久置潰爛，給農(nóng)戶造成損失。例如，在新疆光熱資源最為豐富的沙漠邊緣地區(qū)可以率先建起優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，在新疆阿克蘇和陜西地區(qū)可以建立起特色果園基地；在云南、甘肅和青海可以建設(shè)蔬菜育苗中心；在寧夏、甘肅和青?？梢越⑵鹬兴幉挠N繁育基地，如此等等。對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)技推廣是十分有必要的，需要大力推廣的主要包括特種種植技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，來(lái)提高西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值，提高農(nóng)民依靠科技促發(fā)展的積極性，進(jìn)而形成良性互動(dòng)，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如蒙牛、鄂爾多斯、伊利等產(chǎn)品的品牌馳名中外，這都不是一朝一夕打造的，需要長(zhǎng)期的信譽(yù)和良好的口碑來(lái)推動(dòng)品牌的發(fā)展，從而形成強(qiáng)而有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。【關(guān)鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指煙區(qū)水窖、水池、溝渠、機(jī)耕路、烤房等煙水配套工程建設(shè)。五社即育苗服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、植保服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、煙葉種植專業(yè)合作社。XXX位于XXX城東南部，國(guó)土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會(huì)，148個(gè)村民小組，總?cè)丝?5036人，總耕地面積26839畝。2010年全鄉(xiāng)種植烤煙9800畝，涉及8個(gè)村委會(huì)102個(gè)村民小組 387戶。二、2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展情況（一）搞好基本煙田建設(shè)，夯實(shí)煙葉發(fā)展后勁、煙路工程。（二）生產(chǎn)組織形式不斷提高。調(diào)整煙葉生產(chǎn)組織形式要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)煙葉種植的規(guī)?；?jīng)營(yíng)的集約化，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（三）規(guī)?；B片種植得到穩(wěn)步發(fā)展。（四）積極探索多種生產(chǎn)組織管理模式推進(jìn)種植規(guī)?；；ブ献鬓r(nóng)場(chǎng)式種植管理。此種方式在我縣比較普遍。服務(wù)中心與煙農(nóng)簽訂種植管理協(xié)議，明確煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)、煙農(nóng)承擔(dān)的費(fèi) 3用、種植管理服務(wù)費(fèi)及收費(fèi)辦法等。生產(chǎn)過程中的物資費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、起壟費(fèi)、水費(fèi)、苗費(fèi)、烘烤費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等由服務(wù)中心籌集資金墊支，煙農(nóng)交煙時(shí)扣回。大戶承包農(nóng)場(chǎng)式種植經(jīng)營(yíng)。整個(gè)生產(chǎn)過程由業(yè)主以直接支付勞務(wù)費(fèi)方式聘用勞動(dòng)力，分組承包種植管理，全過程實(shí)行專業(yè)化分工作業(yè)。土地合股農(nóng)場(chǎng)式種植經(jīng)營(yíng)。此方式經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，按章程成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要將煙農(nóng)編成相應(yīng)的作業(yè)組，實(shí)行專業(yè)化分工作業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益按股（土地折資）分紅，理事會(huì)按經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的5％提取管理費(fèi)和公積金。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，種植煙葉投人高、產(chǎn)出低、效益差等不利因素日漸凸現(xiàn)出來(lái)，種煙的優(yōu)勢(shì)被新的矛盾掩蓋，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為土地田塊零碎，不適宜機(jī)械化作業(yè)，土地整型任務(wù)重，水利設(shè)施建設(shè)不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，機(jī)耕條件不配套，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)效力不高。由于技術(shù)工人缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具不能較好發(fā)揮作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，其他經(jīng)濟(jì)作物如花卉、蔬菜、林果等的產(chǎn)業(yè)化種植、加工得到了迅速的發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前化肥、地膜、烤煤、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價(jià)格上漲也給煙農(nóng)種煙帶來(lái)巨大的成本壓力。（三）經(jīng)濟(jì)作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。所以近幾年來(lái)，煙草行業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依靠政府部門的大力支持，對(duì)煙田、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了集中規(guī)劃，基本形成了煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；鸵?guī)范化，在穩(wěn)步提高煙葉生產(chǎn)水平的同時(shí)，也極大地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（四）煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高。（五）種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大的問題仍然存在。雖然煙草行業(yè)在農(nóng)村、農(nóng)田 6基本建設(shè)方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農(nóng)村仍然以個(gè)體農(nóng)民是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主體，其千家萬(wàn)戶分散種植的小生產(chǎn)模式由于受土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等投入不足制約，目前尚不能達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的水平。其次是種煙復(fù)雜程度高。其次是風(fēng)險(xiǎn)較大。由于多種因素的影響，行業(yè)煙葉生產(chǎn)安排具有超前性，而收購(gòu)相關(guān)政策的出臺(tái)具有一定滯后性，這樣導(dǎo)致煙農(nóng)普遍感到對(duì)當(dāng)年煙葉生產(chǎn)及收購(gòu)的政策把握不準(zhǔn)。（六）土地流轉(zhuǎn)難度大。一些農(nóng)民對(duì)外出打工或發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能否賺錢沒把握，把土地當(dāng)命根子，認(rèn)為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅全免、糧食價(jià)格上漲、國(guó)家糧食直補(bǔ)政策的實(shí) 7施，土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低至零，留住土地有利無(wú)害。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，不好流轉(zhuǎn)。四是龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，難以流轉(zhuǎn)。五是宣傳力度不夠，不懂流轉(zhuǎn)。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。實(shí)際上，30年不變政策指的是“土地使用權(quán)不變”。六是耕地條件差，影響流轉(zhuǎn)。四、對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考和建議現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件基礎(chǔ)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的組織管理理論發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)具有較高的機(jī)械化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和信息化程度，充分提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)環(huán)境。（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重大意義發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可以引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但目前我縣農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化水平，提高生產(chǎn)資源集約配臵效率，才能有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)效益，解決目前勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來(lái)的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農(nóng)業(yè)零星分散小生產(chǎn)方式與煙草工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾。（二）找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一段期要著重抓好以下五個(gè)重點(diǎn)。⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)、煙田基礎(chǔ)建設(shè)。⑵加快烤房和煙葉收購(gòu)站建設(shè)。煙葉站建設(shè)要堅(jiān)持“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、便于管理”的原則，堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合。⑴推進(jìn)規(guī)?；N植。要在認(rèn)真做好基本煙田確定、基本煙戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整種植布局，做好基本煙田的規(guī)劃和調(diào)整，大力推廣連片規(guī)模種植，集中向生態(tài)環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移，向種煙科技戶、專業(yè)戶、規(guī)模戶調(diào)整轉(zhuǎn)移。要集中精力、財(cái)力扶持種植百畝以上的農(nóng)場(chǎng)主、大戶和種植能手，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)化。專業(yè)化分工可以很好地解決煙農(nóng)因缺技術(shù)而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問題。⑶推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。首先，應(yīng)把配套烤房、專業(yè)服務(wù)組織建在農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于長(zhǎng)期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農(nóng)場(chǎng)主牽頭建設(shè)，并確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以達(dá)到直接服務(wù)和促成自主經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)化的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)效益。其四，要全年統(tǒng)籌煙田資源利用率，合理規(guī)劃烤煙