【正文】 茬口輪作作物，延長產(chǎn)業(yè)鏈。信息化管理是煙葉生產(chǎn)精細(xì)管理的重要手段，能夠達到過程與結(jié)果監(jiān)控的目的，對煙葉生產(chǎn)的良性健康發(fā)展具有重要作用。（三）完善促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施健全完善相關(guān)配套政策。在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，針對發(fā)展的新情況，研究出臺煙葉規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)過程中的新政策。不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞，政府持續(xù)加大投入，煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制。二是加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng) 12業(yè)的補貼力度。當(dāng)前要擴大農(nóng)機購臵補貼規(guī)模、補貼機型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補貼，增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險基金。三是千方百計讓煙農(nóng)增加收人。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立完善的風(fēng)險保障體系。針對煙農(nóng)種煙擔(dān)心風(fēng)險大的問題，建立煙草、煙農(nóng)、種植業(yè)主（管理中心）、保險共同組成的烤煙種植風(fēng)險互助補償機制。烤煙種植保險資金由煙草補貼和煙農(nóng)、業(yè)主繳納構(gòu)成。利用行業(yè)的資金優(yōu) 13勢，積極探索建立行業(yè)內(nèi)的政策性保險公司，推動行業(yè)與煙農(nóng)共同投保制度的建立，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，盡最大可能消除煙農(nóng)種煙的后顧之憂。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務(wù)項目比較單一，金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對金融產(chǎn)品的需求相比還有很大差距。第四篇：對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考莊園農(nóng)業(yè)：市場農(nóng)業(yè)的希望之光—對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考近年來，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式——莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。它是在市場經(jīng)濟條件下，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟、實現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營的有益探索。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力從田土中分離出來，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長的能人，需要擴大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開始走向農(nóng)村發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來勢看好。按承包土地類型分，其中水田型13個，面積1426畝；旱土型32個，面積4503畝；水面型17個,面積6586畝。綜合型12個,面積682畝。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,又進行產(chǎn)品加工,還在外地建立網(wǎng)點搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營機制。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個飼料加工廠，飼料遠(yuǎn)銷益陽等地，去年僅加工銷售飼料一項的收入就達萬元。即通過資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種養(yǎng)型。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大規(guī)模開發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開發(fā)的項目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類似過去的專業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專業(yè)戶大。莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢和特點。一般莊園經(jīng)營土地面積都是50畝以上，大的上1000畝。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。為了提高勞動生產(chǎn)率，開展集約經(jīng)營，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請高級科技人才作顧問，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強市場競爭能力。如益陽人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價低，受到益陽和桃江兩地消費者的歡迎。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實踐中，主要存在以下制約因素：思想觀念的制約。土地政策的制約。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地，因而一些農(nóng)民把責(zé)任田看成自己的私有財產(chǎn)，愛怎么經(jīng)營就怎么經(jīng)營。二是以保護耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不利因素主要是：在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來了影響。在莊園的開發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費較高。資金制約。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)必須以科技為先導(dǎo)，否則，就難于上檔次、出效益。目前我縣莊園開發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術(shù)問題。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。一是管理服務(wù)滯后。二是收費關(guān)卡過多。莊園發(fā)展起來后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為此，我們建議：完善土地承包經(jīng)營，用活土地政策。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度、明確土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢分析我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來，我縣農(nóng)村勞動力每年外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達13萬多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16%，充耕面積達4萬多畝，占全縣耕地總面積的8%。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ?，進一步承包大面積的土地，以擴大種養(yǎng)殖規(guī)模。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，全縣已有50畝以上的莊園170個，總面積35373畝。山林型55個, 面積11828畝；荒地型41個, 面積10348畝。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營分, 主要有三種類型:產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營型。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益比其它類型好。資源綜合利用生態(tài)型。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個綜合種養(yǎng)場，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應(yīng)20戶鄰居），純收入達6萬多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計兩年后年產(chǎn)值可達80萬元。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長，租賃了雪峰山、周家潭兩個村的林場和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預(yù)計三年后產(chǎn)值可達100萬元。一是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，有利于降低成本。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實現(xiàn)了機械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。二是大力推廣和引進先進技術(shù)，有利于集約經(jīng)營。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時他還大力引進現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無土輕型基質(zhì)壓制、太陽能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴(yán)密，又實施了較先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場競爭能力強。二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素在暫時還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)（特別是原有法規(guī)還未作調(diào)整）調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主要運用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開展。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺不自覺地把莊園農(nóng)業(yè)與過去大地主和國外資本家的莊園等同起來，認(rèn)為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了510年承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責(zé)任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責(zé)任田的土地承包經(jīng)營政策制約了莊園規(guī)模的擴大。這樣帶來了兩個弊端，一方面受土地經(jīng)營權(quán)分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)過來，農(nóng)民有的愿意轉(zhuǎn)包，有的不愿轉(zhuǎn)包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當(dāng)前種田效益不高、一部分農(nóng)民開始粗放經(jīng)營甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價過高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺后，對保護耕地提出了許多明確的要求，既給開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來了機遇，也對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。在莊園的開發(fā)項目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報xx批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開墾費，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)速度。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔(dān)保單位，且在開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。（四）技術(shù)和信息的制約。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機制，使莊園開發(fā)受到技術(shù)的制約。由于莊園主缺乏科學(xué)技術(shù)，目前我縣已開發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的極少。（五）發(fā)展環(huán)境制約。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問題沒有一個集中的反映渠道，個別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)不主動。三是治安環(huán)境欠佳。三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后解決“三農(nóng)”問題的新途徑，對促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、推動全面建設(shè)小康社會進程將產(chǎn)生積極作用，因此，應(yīng)該積極扶持，大力發(fā)展。一是要完善土地承包經(jīng)營關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證的前提下，鼓勵和促進田土向莊園集中。對棄耕拋荒又拒不轉(zhuǎn)包的，由村級集體經(jīng)濟組織無條件收回后或發(fā)包人給本村村民，或租賃給外地能人開展規(guī)模經(jīng)營，租賃期視承租者的要求而定（最長不能超過30年）。農(nóng)民可從依法轉(zhuǎn)包的土地中獲得收益，其受益額由轉(zhuǎn)包者與經(jīng)營者協(xié)商確定。二是合理利用土地。鼓勵莊園開發(fā)占用一般農(nóng)田；確需占用基本農(nóng)田的，可在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，按有關(guān)程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)修改，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中劃出來，再把另外符合條件的一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田；鼓勵對莊園的立體開發(fā)；鼓勵開發(fā)“四荒地”發(fā)展莊園，除確定3050年的開發(fā)使用權(quán)外，還要在稅費上給予優(yōu)惠。一是要加大金融支持的力度。二是各級政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項目區(qū)內(nèi)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)莊園中。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。一是要建立莊園農(nóng)業(yè)的“綠色通道”。二是要開辟多種流通和銷售