【正文】 機(jī)以來受到一定影響的西部發(fā)展問題。本文擬對(duì)這個(gè)問題作一些思考和探討。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施周年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持進(jìn)一步加快發(fā)展西部地區(qū)發(fā)展。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，影響西部地區(qū)與東部差 距繼續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，首先是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍然比較突出。要進(jìn)一步加快西 部地區(qū)發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快西部發(fā)展必然要加大對(duì)西部地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng) 濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又快又好發(fā)展的必由之路，有利于增加地方財(cái)政收入，解決就業(yè)，提高人民生活水平。國(guó)家要繼續(xù)大力支持西部地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè) 布局上必然要在西部地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)西部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū) 發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。加快西部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè) 和發(fā)展.對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)西部地區(qū)融入國(guó)際分工合作等 方面具有十分重要的作用。第二，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局上還要在西部地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。大力支持西部地區(qū)實(shí)施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為 依托，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)化水平；國(guó)家應(yīng)大力支持西部地區(qū)打造精品投資環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 創(chuàng)造有利條件。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)西部來說能是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有一定發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，此次由美國(guó)次 貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，勢(shì)必再次推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)2008年下半年以來，我國(guó)努力擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)己見顯著成效，這也是有利于西部地區(qū)進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)內(nèi)外宏觀 經(jīng)濟(jì)大環(huán)境條件。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府，以馬克思主義經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，即我國(guó)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)發(fā) 展，才能推進(jìn)我國(guó)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和發(fā)展的客觀要求和需要而作出的全局性、歷史性的偉大戰(zhàn)略部署。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、水利樞紐、公路干線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，并開始發(fā)揮效益，基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)；退耕還林、退牧還草、生態(tài)林 保護(hù)、風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到了更有力保護(hù)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來西部地區(qū)發(fā)展的較好態(tài)勢(shì)，又為西部地區(qū)進(jìn)一步加快 工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，奠定了更好的基礎(chǔ)設(shè)施條和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等有利條 件，因而，也就必然進(jìn)一步為加快西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利 條件。荊州如何借助中部崛起的強(qiáng)勁東風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快融合境內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，加速承接新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，這是當(dāng)前市委、市政府迫切需要考慮和應(yīng)對(duì)的一個(gè)問題。從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，已然成為承接第四次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的主角。為適應(yīng)這一新趨勢(shì)，我國(guó)東部地區(qū)正在采取相應(yīng)對(duì)策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，開始把上世紀(jì)八九十年代形成的一些一般加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以置換出資本和空間，從而實(shí)現(xiàn)從總體上提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。從政策環(huán)境來看，加工貿(mào)易新政為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右，有報(bào)道稱“十一五”期間僅上海市就計(jì)劃外遷5000家企業(yè)。當(dāng)前,中部各省搶抓機(jī)遇、相機(jī)而行，承接工作相繼啟動(dòng)，廣西省已出臺(tái)一系列有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在愿望十分迫切，但相關(guān)制約因素不容忽視。然而，客觀來看，我們?cè)诔薪赢a(chǎn)業(yè)方面還有很多“基本功”要做，一些制約因素要一并考慮，綜合協(xié)調(diào)解決。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要?jiǎng)右蚴浅杀掘?qū)動(dòng)，幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應(yīng)盡的責(zé)任。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。三是投資環(huán)境問題。二、荊州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)淺析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持開放先導(dǎo)、工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共政策環(huán)境建設(shè)為保障，加快產(chǎn)業(yè)承接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展的新格局，迅速壯大我市經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。荊州作為一個(gè)地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既要盯緊東部發(fā)達(dá)地區(qū)，又要密切注意美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作領(lǐng)域，提高我市全方位對(duì)外開放水平。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢(shì)，大力承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)能延長(zhǎng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，要集中精力加大招商引資力度，切實(shí)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是資本簡(jiǎn)單的區(qū)域流動(dòng)，而是受價(jià)值鏈的內(nèi)在規(guī)律制約。所選中的產(chǎn)業(yè)除了要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，還必須考慮到荊州獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要以此為依托，吸引更多東部地區(qū)的相關(guān)要素的進(jìn)入，進(jìn)一步促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市現(xiàn)有機(jī)械和汽車零部件規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)151家，總資產(chǎn)100億元，產(chǎn)業(yè)工人近3萬人，產(chǎn)品涉及汽車零部件、石油鉆鉆采設(shè)備、容器等，已有近20家企業(yè)通過了ISO9000、是一汽、二汽、上汽等主要配套廠家。要通過利用東部的轉(zhuǎn)移過來的資金、人才、管理水平和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展我市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)荊州工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。打造承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源配置最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中、土地利用集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局。中心城區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整合，既有效規(guī)避各園區(qū)在地價(jià)、優(yōu)惠政策等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。要通過進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機(jī)制和招商模式等措施和辦法，努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。對(duì)于中部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢(shì)都是相對(duì)的，資源優(yōu)勢(shì)各有千秋，勞動(dòng)力成本相差無幾，優(yōu)惠政策被套緊了“籠頭”，能比拼的所剩不多，靠什么？荊州無論是水、陸、空、鐵等硬件條件，還是在資源稟賦、電力通訊、城市實(shí)力等方面，在周邊城市中均不占明顯優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性，整合一些諸如商（協(xié)）會(huì)招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式，構(gòu)建切合荊州實(shí)際的招商平臺(tái)。三分招商，七分安商。尤其要解決好行政服務(wù)和政策管理滯后的問題，在辦事規(guī)則上盡可能按照東部發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)際慣例操作。三是打造富商平臺(tái)。積極營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和人文環(huán)境，提高全社會(huì)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期有5年左右的時(shí)間。組建專班、加強(qiáng)研究。當(dāng)務(wù)之急就是要迅速行動(dòng)起來，抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動(dòng)方案，明確工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和主要措施，把貫徹落實(shí)國(guó)家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“滿園工程”進(jìn)度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部績(jī)效考核等結(jié)合起來，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢(shì)，突出制造業(yè)承接工作，形成政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)三力合一。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。各市（縣、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)機(jī)制。政策引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。要對(duì)這些政策進(jìn)行認(rèn)真的清理和規(guī)范。要建立相應(yīng)的投、引資激勵(lì)機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作。（作者單位：中共荊州市委政策研究室）第五篇：云陽(yáng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路研究云陽(yáng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路研究作者：潘傳謀發(fā)布時(shí)間：2009年05月12日當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉開了序幕。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是云陽(yáng)縣培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)渝東北開放重地的重大戰(zhàn)略舉措。一、國(guó)內(nèi)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及趨勢(shì)（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改革開放以來，我國(guó)東部地區(qū)利用率先開放和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。東部沿海地區(qū)需要完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變，加工工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來源地相對(duì)集中，大都來自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會(huì)逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。不同產(chǎn)業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大。但同時(shí)，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更大的挑戰(zhàn)。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取梯度方式，主要著眼于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢(shì)與信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等。和沿海地區(qū)相似，重慶主城經(jīng)過多年的快速發(fā)展，也同樣面臨著生產(chǎn)要素供給趨緊、發(fā)展成本增加等諸多問題。同時(shí)，出于節(jié)約成本、拓展發(fā)展空間考慮，一些企業(yè)主動(dòng)向“兩翼”地區(qū)發(fā)展，有的甚至實(shí)施了整體搬遷。為盡快落實(shí)“314”總體部署，加快建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶市委、市政府制定了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)“一圈”龍頭帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展。將適宜到“兩翼”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工擴(kuò)散到“兩翼”，向“兩翼”提供金融、技術(shù)、人才支持，推動(dòng)“兩翼”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色礦產(chǎn)加工、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，“兩翼”部分區(qū)縣在承接“一圈”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入“十五”時(shí)期，三峽庫(kù)區(qū)工作重點(diǎn)逐步由移民搬遷轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是基于這種認(rèn)識(shí)，云陽(yáng)縣立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，緊緊抓住西部大開發(fā)、重慶直轄、庫(kù)區(qū)移民遷建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革等重大機(jī)遇，著力建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，積極營(yíng)造良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增長(zhǎng)、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。云陽(yáng)縣集三峽庫(kù)區(qū)、國(guó)家扶貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)、西部開發(fā)等政策優(yōu)勢(shì)于一體，在眾多的優(yōu)惠政策中，投資者最看中三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策和西部大開發(fā)中的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)于資金指向型、成本指向型的投資者具有一定的吸引力二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三是人力優(yōu)勢(shì)。四是資源優(yōu)勢(shì)。（二）云陽(yáng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀情況三峽工程移民搬遷過程中，云陽(yáng)縣處于淹沒線下的181家工礦企業(yè)，經(jīng)過關(guān)、停、并、破后僅存25家，企業(yè)在量上銳減86%。制鹽、糖酒、針織、農(nóng)肥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步走向沒落，幸存下來的只有機(jī)械、食品加工等為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)。一是機(jī)制體制不斷健全。暢通信息渠道，建立完善了《云陽(yáng)籍在外成功人士信息庫(kù)》和《沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移信息庫(kù)》。創(chuàng)新招商引資方式，探索發(fā)展了蹲點(diǎn)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商等多種方式。引進(jìn)外資方面。2008年，全縣實(shí)際利用外資4600萬元，%，%。2000—2008年，全縣共引進(jìn)億口鮮100萬只山羊加工、恒順醋業(yè)2000噸香醋果醋、旭恒600萬條摩托車輪胎、太湖絲綢750噸絹絲、重百購(gòu)物休閑廣場(chǎng)等內(nèi)資項(xiàng)目近600個(gè)，合同引資100億元，到位資金35億元。三是產(chǎn)業(yè)體系逐步恢復(fù)。（三）云陽(yáng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)看。但近年來第二產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，特別是隨著工業(yè)立縣戰(zhàn)略的推進(jìn)，全縣把引資重點(diǎn)放在工業(yè)上，工業(yè)項(xiàng)目不斷增加。從來源地看。2008年來自東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占云陽(yáng)實(shí)際利用內(nèi)資的70%，來自于市內(nèi)主城區(qū)的內(nèi)資占10%。縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接份額較大，約占80%。特別是一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)將在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面大有作為。和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，云陽(yáng)縣引進(jìn)項(xiàng)目和資金的總量不足。2008年全縣協(xié)議引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，其中投資億元以上的項(xiàng)目7個(gè)。其中投資億元以上項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際到位資金3500萬元，％。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)比重較大，而城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會(huì)中介等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足。在招商過程中，對(duì)業(yè)主的實(shí)力、信譽(yù)及項(xiàng)目的可行性考察力度不夠，“盲目招商”的現(xiàn)象還客觀存在。從效果看，簽約項(xiàng)目多，開工項(xiàng)目少，當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)的項(xiàng)目更少，整體效益尚不明顯。引進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，能按預(yù)期達(dá)產(chǎn)的較少。公路密度小、等級(jí)低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能差，％；水運(yùn)交通設(shè)施落后，縣境內(nèi)現(xiàn)有的16座碼頭功能單一，沒有一座綜合性大碼頭。電力供應(yīng)量嚴(yán)重不足, 65%以上靠外購(gòu)；電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無220千伏變電站，供電可靠性差；天然氣用氣指標(biāo)不足,縣境內(nèi)4口氣井日產(chǎn)氣18萬立方米，承擔(dān)著云陽(yáng)、奉節(jié)和巫山的供氣，不能滿足生產(chǎn)生活用氣。由于上級(jí)沒有園區(qū)