【正文】 大的產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要主動(dòng)與相對(duì)應(yīng)的莊園訂立產(chǎn)品收購(gòu)合同，確定收購(gòu)保護(hù)價(jià)，保證“莊園主”的利益不受侵害；糧、油收購(gòu)部。對(duì)有一定規(guī)模，且以生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品為主的莊園，由縣政府審查后，發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道證書”，使其在本縣內(nèi)無(wú)阻礙流通。（三）搞活流通，打開莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。三是優(yōu)化莊園的組織形式，多渠道籌集發(fā)展資金?？h財(cái)政在每年的預(yù)算中，要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，再?gòu)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分用于開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進(jìn)行信用貸款。（二）多渠道增加投入。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)總的原則要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科學(xué)選址，合理布局，因地制宜，以不改變用地性質(zhì)為前提，但又必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際用好用活土地政策。土地轉(zhuǎn)包方式可以多樣化，如以股份制方式運(yùn)作，農(nóng)民以責(zé)任田土入股，由股份公司租賃承包給莊園主，按股分紅。土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)開發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)審查后，可報(bào)縣國(guó)土部門批準(zhǔn)，發(fā)給土地使用證，并明確3050年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。為此，我們建議：（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)，用活土地政策。莊園發(fā)展起來(lái)后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。二是收費(fèi)關(guān)卡過多。一是管理服務(wù)滯后。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。目前我縣莊園開發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術(shù)問題。莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)必須以科技為先導(dǎo)，否則，就難于上檔次、出效益。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（三）資金制約。在莊園的開發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費(fèi)較高。不利因素主要是：在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來(lái)了影響。二是以保護(hù)耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地，因而一些農(nóng)民把責(zé)任田看成自己的私有財(cái)產(chǎn)，愛怎么經(jīng)營(yíng)就怎么經(jīng)營(yíng)。（二）土地政策的制約。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，主要存在以下制約因素：（一）思想觀念的制約。如益陽(yáng)人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，受到益陽(yáng)和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開展集約經(jīng)營(yíng)，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請(qǐng)高級(jí)科技人才作顧問，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對(duì)調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。一般莊園經(jīng)營(yíng)土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉(xiāng)泗里河村農(nóng)民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬(wàn)元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個(gè)村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹苗80畝）。莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模開發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開發(fā)的項(xiàng)目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類似過去的專業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專業(yè)戶大。名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種養(yǎng)型。即通過資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項(xiàng)劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個(gè)飼料加工廠，飼料遠(yuǎn)銷益陽(yáng)等地。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 又進(jìn)行產(chǎn)品加工, 還在外地建立網(wǎng)點(diǎn)搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面積共計(jì)50畝以上）12個(gè), 面積682畝。按承包土地類型分，其中水田型13個(gè)，面積1426畝；旱土型32個(gè)，面積4503畝；水面型17個(gè), 面積6586畝。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時(shí)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開始走向農(nóng)村發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機(jī)要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時(shí)間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來(lái)勢(shì)看好。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長(zhǎng)的能人，需要擴(kuò)大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從田土中分離出來(lái)，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)的有益探索。一是要完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土1 2 下一頁(yè)第五篇：對(duì)我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考莊園農(nóng)業(yè)：市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的希望之光—對(duì)我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考近年來(lái)，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式—— 莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后解決“三農(nóng)”問題的新途徑，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程將產(chǎn)生積極作用，因此，應(yīng)該積極扶持，大力發(fā)展。三是治安環(huán)境欠佳。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問題沒有一個(gè)集中的反映渠道，個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)不主動(dòng)。發(fā)展環(huán)境制約。由于莊園主缺乏科學(xué)技術(shù)，目前我縣已開發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的極少。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，使莊園開發(fā)受到技術(shù)的制約。技術(shù)和信息的制約。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔(dān)保單位，且在開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國(guó)土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報(bào)審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開墾費(fèi)，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費(fèi)影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)速度。在莊園的開發(fā)項(xiàng)目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺(tái)后，對(duì)保護(hù)耕地提出了許多明確的要求，既給開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。這樣帶來(lái)了兩個(gè)弊端，一方面受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個(gè)的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)過來(lái)，農(nóng)民有的愿意轉(zhuǎn)包，有的不愿轉(zhuǎn)包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當(dāng)前種田效益不高、一部分農(nóng)民開始粗放經(jīng)營(yíng)甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制，要么受到要價(jià)過高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責(zé)任田的土地承包經(jīng)營(yíng)政策制約了莊園規(guī)模的擴(kuò)大。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺不自覺地把莊園農(nóng)業(yè)與過去大地主和國(guó)外資本家的莊園等同起來(lái)，認(rèn)為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責(zé)任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來(lái)了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素在暫時(shí)還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村干部主要運(yùn)用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開展。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費(fèi)到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時(shí)他還大力引進(jìn)現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動(dòng)噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無(wú)土輕型基質(zhì)壓制、太陽(yáng)能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴(yán)密，又實(shí)施了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營(yíng)。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，有利于降低成本。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長(zhǎng)，租賃了雪峰山、周家潭兩個(gè)村的林場(chǎng)和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預(yù)計(jì)三年后產(chǎn)值可達(dá)100萬(wàn)元。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個(gè)綜合種養(yǎng)場(chǎng)，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個(gè)大沼氣池，純收入達(dá)6萬(wàn)多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬(wàn)多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時(shí)養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)兩年后年產(chǎn)值可達(dá)80萬(wàn)元。資源綜合利用生態(tài)型。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益比其它類型好。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分,主要有三種類型:產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營(yíng)型。山林型55個(gè),面積11828畝；荒地型41個(gè),面積10348畝。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣已有50畝以上的莊園170個(gè)，總面積35373畝。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ?，進(jìn)一步承包大面積的土地，以擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力每年外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)13萬(wàn)多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16%，充耕面積達(dá)4萬(wàn)多畝，占全縣耕地總面積的8%。一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢(shì)分析我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個(gè)。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個(gè)體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”，經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)家政策性金融支持是財(cái)政扶植煙葉生產(chǎn)的有效形式，建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，開辦煙葉生產(chǎn)綜合開發(fā)貸款、煙葉生產(chǎn)專項(xiàng)貸款等業(yè)務(wù)。二是建立金融保障機(jī)制。對(duì)發(fā)生冰雹災(zāi)害的田塊按不同種植管理模式和不同受災(zāi)時(shí)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼、煙農(nóng)業(yè)主投保、保險(xiǎn)運(yùn)作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)式種植管理、農(nóng)場(chǎng)式土地合股種植經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類投保、分類補(bǔ)償。一是建立風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。關(guān)愛煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上要切實(shí)做到周到服務(wù)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)煙農(nóng)的種煙積極性，在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實(shí)做到維護(hù)煙農(nóng)利益。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的最直接的實(shí)踐者，是煙草生產(chǎn)鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。對(duì)有完善生產(chǎn)設(shè)施和一定文化素質(zhì)的種植煙葉20畝以上的大戶，實(shí)行人力、物力、財(cái)力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊(duì)伍的穩(wěn)定。多年來(lái)的煙葉生產(chǎn)，各級(jí)政府和煙草部門實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和煙農(nóng)的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。要著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入；著眼于煙草農(nóng)