【正文】 二是要開(kāi)辟多種流通和銷售渠道。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來(lái)解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。二是各級(jí)政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)莊園開(kāi)發(fā)占用一般農(nóng)田；確需占用基本農(nóng)田的，可在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，按有關(guān)程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)修改，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中劃出來(lái)，再把另外符合條件的一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田；鼓勵(lì)對(duì)莊園的立體開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“四荒地”發(fā)展莊園，除確定3050年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)外，還要在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠。農(nóng)民可從依法轉(zhuǎn)包的土地中獲得收益，其受益額由轉(zhuǎn)包者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。一是要完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的前提下，鼓勵(lì)和促進(jìn)田土向莊園集中。三是治安環(huán)境欠佳。（五）發(fā)展環(huán)境制約。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，使莊園開(kāi)發(fā)受到技術(shù)的制約。開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，且在開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。在莊園的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，受土地用途管制的限制，難以開(kāi)發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。這樣帶來(lái)了兩個(gè)弊端，一方面受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個(gè)的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，農(nóng)民有的愿意轉(zhuǎn)包，有的不愿轉(zhuǎn)包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當(dāng)前種田效益不高、一部分農(nóng)民開(kāi)始粗放經(jīng)營(yíng)甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價(jià)過(guò)高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過(guò)短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒(méi)有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺(jué)不自覺(jué)地把莊園農(nóng)業(yè)與過(guò)去大地主和國(guó)外資本家的莊園等同起來(lái)，認(rèn)為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了510年承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責(zé)任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來(lái)了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營(yíng)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，有利于降低成本。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。資源綜合利用生態(tài)型。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分, 主要有三種類型:產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營(yíng)型。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣已有50畝以上的莊園170個(gè)，總面積35373畝。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力每年外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)13萬(wàn)多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16%，充耕面積達(dá)4萬(wàn)多畝，占全縣耕地總面積的8%。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個(gè)體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。莊園發(fā)展起來(lái)后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是管理服務(wù)滯后。目前我縣莊園開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術(shù)問(wèn)題。另一方面是投資主體單一，開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在莊園的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費(fèi)較高。二是以保護(hù)耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地政策的制約。如益陽(yáng)人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，受到益陽(yáng)和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請(qǐng)高級(jí)科技人才作顧問(wèn)，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。一般莊園經(jīng)營(yíng)土地面積都是50畝以上，大的上1000畝。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類似過(guò)去的專業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專業(yè)戶大。即通過(guò)資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,又進(jìn)行產(chǎn)品加工,還在外地建立網(wǎng)點(diǎn)搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按承包土地類型分，其中水田型13個(gè)，面積1426畝；旱土型32個(gè)，面積4503畝；水面型17個(gè),面積6586畝。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長(zhǎng)的能人，需要擴(kuò)大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)的有益探索。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務(wù)項(xiàng)目比較單一，金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對(duì)金融產(chǎn)品的需求相比還有很大差距。烤煙種植保險(xiǎn)資金由煙草補(bǔ)貼和煙農(nóng)、業(yè)主繳納構(gòu)成。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。三是千方百計(jì)讓煙農(nóng)增加收人。二是加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng) 12業(yè)的補(bǔ)貼力度。在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，針對(duì)發(fā)展的新情況，研究出臺(tái)煙葉規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中的新政策。信息化管理是煙葉生產(chǎn)精細(xì)管理的重要手段，能夠達(dá)到過(guò)程與結(jié)果監(jiān)控的目的，對(duì)煙葉生產(chǎn)的良性健康發(fā)展具有重要作用。首先，應(yīng)把配套烤房、專業(yè)服務(wù)組織建在農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于長(zhǎng)期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農(nóng)場(chǎng)主牽頭建設(shè)，并確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以達(dá)到直接服務(wù)和促成自主經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)化的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)效益。專業(yè)化分工可以很好地解決煙農(nóng)因缺技術(shù)而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問(wèn)題。要在認(rèn)真做好基本煙田確定、基本煙戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整種植布局，做好基本煙田的規(guī)劃和調(diào)整，大力推廣連片規(guī)模種植，集中向生態(tài)環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移，向種煙科技戶、專業(yè)戶、規(guī)模戶調(diào)整轉(zhuǎn)移。煙葉站建設(shè)要堅(jiān)持“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、便于管理”的原則，堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合。⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)、煙田基礎(chǔ)建設(shè)。（二）找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重大意義發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可以引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。六是耕地條件差，影響流轉(zhuǎn)。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。四是龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，難以流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅全免、糧食價(jià)格上漲、國(guó)家糧食直補(bǔ)政策的實(shí) 7施，土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低至零，留住土地有利無(wú)害。（六）土地流轉(zhuǎn)難度大。其次是風(fēng)險(xiǎn)較大。雖然煙草行業(yè)在農(nóng)村、農(nóng)田 6基本建設(shè)方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農(nóng)村仍然以個(gè)體農(nóng)民是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主體，其千家萬(wàn)戶分散種植的小生產(chǎn)模式由于受土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等投入不足制約，目前尚不能達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平。（四）煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高。（三）經(jīng)濟(jì)作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，其他經(jīng)濟(jì)作物如花卉、蔬菜、林果等的產(chǎn)業(yè)化種植、加工得到了迅速的發(fā)展。主要表現(xiàn)為土地田塊零碎，不適宜機(jī)械化作業(yè)，土地整型任務(wù)重，水利設(shè)施建設(shè)不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，機(jī)耕條件不配套，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)效力不高。此方式經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，按章程成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要將煙農(nóng)編成相應(yīng)的作業(yè)組，實(shí)行專業(yè)化分工作業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益按股（土地折資）分紅，理事會(huì)按經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的5％提取管理費(fèi)和公積金。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程由業(yè)主以直接支付勞務(wù)費(fèi)方式聘用勞動(dòng)力，分組承包種植管理，全過(guò)程實(shí)行專業(yè)化分工作業(yè)。生產(chǎn)過(guò)程中的物資費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、起壟費(fèi)、水費(fèi)、苗費(fèi)、烘烤費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等由服務(wù)中心籌集資金墊支，煙農(nóng)交煙時(shí)扣回。此種方式在我縣比較普遍。（四）積極探索多種生產(chǎn)組織管理模式推進(jìn)種植規(guī)模化。調(diào)整煙葉生產(chǎn)組織形式要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)煙葉種植的規(guī)模化，經(jīng)營(yíng)的集約化，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2010年全鄉(xiāng)種植烤煙9800畝，涉及8個(gè)村委會(huì)102個(gè)村民小組 387戶。五社即育苗服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、植保服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、煙葉種植專業(yè)合作社。例如蒙牛、鄂爾多斯、伊利等產(chǎn)品的品牌馳名中外，這都不是一朝一夕打造的，需要長(zhǎng)期的信譽(yù)和良好的口碑來(lái)推動(dòng)品牌的發(fā)展，從而形成強(qiáng)而有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在新疆光熱資源最為豐富的沙漠邊緣地區(qū)可以率先建起優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，在新疆阿克蘇和陜西地區(qū)可以建立起特色果園基地；在云南、甘肅和青?？梢越ㄔO(shè)蔬菜育苗中心；在寧夏、甘肅和青?？梢越⑵鹬兴幉挠N繁育基地，如此等等。，科技支撐能力不夠由于西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，信息化水平較低，現(xiàn)代科技帶來(lái)的新成果還未能惠及到西部地區(qū)的廣大農(nóng)民，多數(shù)農(nóng)民依然靠電視、報(bào)紙、廣播和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)獲取信息市場(chǎng)信息，這就給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了很大的局限性和滯后性。從市場(chǎng)了解來(lái)看，目前我國(guó)西部的農(nóng)產(chǎn)品主要是以原產(chǎn)品或者說(shuō)初級(jí)產(chǎn)品的方式向外銷售,有的直接面向大眾消費(fèi)市場(chǎng)，有的供應(yīng)給東南部的外商進(jìn)行深加工，例如新疆吐魯番等地區(qū)生產(chǎn)的無(wú)核白葡萄，以個(gè)頭均勻、形態(tài)飽滿、糖分濃度高、口感好而備受市場(chǎng)青睞，在新疆，這個(gè)品種的葡萄或小部分鮮食，大部分懸掛在晾房自然晾干形成葡萄干向外兜售，這種初級(jí)產(chǎn)品的利潤(rùn)是很低的。二者相結(jié)合，使得西部在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)這條道路上具有很大的潛力。西部各省市因其地理位置、氣候環(huán)境的不同，均有其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源，通過(guò)對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和利用，形成一條以特色資源為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多元化、深層次的開(kāi)發(fā),滿足市場(chǎng)多樣化的需求,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有更大的市場(chǎng)比重。以下從兩個(gè)方面來(lái)講發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義：（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；資源；高效；競(jìng)爭(zhēng)力1　西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義理論上來(lái)講，特色農(nóng)業(yè)指的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為主導(dǎo),以區(qū)域特色自然資源為依托,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為核心的一種具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣霓r(nóng)業(yè)系統(tǒng)。然而，由于西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，其與東部地區(qū)的差距依然存在無(wú)法逾越的鴻溝。[4][J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2008,(4):102106。三是各級(jí)政府、相關(guān)部門尤其是基層政府，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要予以更大的行政支持，包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳和引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等等，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。一是加大財(cái)政補(bǔ)貼。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與地方政府密切配合，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，知曉參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的程序、理賠方式及理賠金額等，使農(nóng)民真正做到心中有數(shù)，從而提高投保積極性。三是積極開(kāi)辦新險(xiǎn)種，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建議保險(xiǎn)公司根據(jù)物價(jià)上漲水平，適度提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，以更加接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際成本，提高農(nóng)民投保積極性。另一方面，構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)承接機(jī)制。同時(shí)，鑒于近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金配套困難且不能及時(shí)撥付的現(xiàn)狀，逐步取消縣級(jí)財(cái)政資金配套要求。建議西部12?。ㄊ校﹨^(qū)全面建立以分管農(nóng)業(yè)的省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）、主席任組長(zhǎng)的省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況納入政府工作考核體系，將責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣、落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承保的保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的20%提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。這不僅降低了保險(xiǎn)公司防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且增加了