6西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展的障礙及其對策-wenkub.com
2024-09-26 13:08 本頁面
【正文】 但在營造良好環(huán)境的同時，不應忽視提升縣域形象，這里強調的形象不僅包括一個縣的投資環(huán)境，還包括政府行政能力、社會資本、信譽度；不僅指一個縣在當地居民心目中的形象，還包括該縣在其他地區(qū)、投資者、合作者、媒體等社會公眾心目中的形象。但是事業(yè)單位的數量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數量仍然很大，縣級財政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財政入不敷出。要吸引外資，首先應啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進西部縣域經濟發(fā)展。引進外資固然會解決資金瓶頸，同時還會帶來先進技術和先進管理理念。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責任和義務通過財政對其進行轉移支付，對其進行“輸血”。特別是對于農業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農戶具有更強的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應盡可能培育、扶植一批企業(yè)。 西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據資源稟賦狀況選擇主導產業(yè)，在主導產業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導產業(yè)并不是只發(fā)展一種產業(yè)，而放棄其他的產業(yè)。 西部地區(qū)縣域經濟由于發(fā)展起點比較低，縣域經濟在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務的關系。以上七條為一個整體，其中轉變觀念是西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展的前提條件與核心，機制是保障，產 業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經濟是手段，規(guī)模經營是方式。 ，大力引進外資 一是要為外商提供生產經營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產與消費，就能帶動經濟發(fā)展。 在西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經濟的第一主體”的觀念；在非公有制經濟比重低的縣，應通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經濟已占到一定比重的縣，應通過企業(yè)家培訓、企業(yè)制度改革等措施實現非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。具體說，一是為縣域準確定位，如西安XX縣區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經濟強區(qū)；渭南的XX縣區(qū)可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點、關中城市群的第三層次。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經濟就是培育新的經濟增長點”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價觀念。 由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產方式落后，如在農業(yè)生產方面機械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數不多的工業(yè)生產中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。 一是所有制結構不合理。理念沖突具體表現在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經濟規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。 三、西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展中存在的障礙 據統(tǒng)計，截至2003年底，全國gdp超過50億元的縣共有262個，東部地區(qū)191個，中部地區(qū)52個，西部地區(qū)19個。 城鎮(zhèn)化水XX縣區(qū)域經濟的發(fā)展水平正相關。一是有無知名度；二是知名度是否轉換成無形資產，成為帶動縣域經濟發(fā)展的品牌。對外開放程度直接影響到縣域經濟的發(fā)展。一是產權制度；二是政府的經濟政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經濟的運行機制，市場化程度，如是否引進了競爭機制等；五是政府引導經濟發(fā)展的政策、措施。在縣域經濟發(fā)展中，縣市政府及縣市領導的能動作用非常大。 經濟結構包括所有制結構、產業(yè)結構以及生產力布局，即縣域經濟結構，它影響和決定著縣域經濟是否協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的問題。如果說人力資源的數量決定縣域經濟中勞動力供給、市場需求以及勞動力的素質，那么，人的理念及人力資本狀況則
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