淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能-在線瀏覽
2024-10-06 08:01本頁面
【正文】 和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農村優(yōu)撫、社會救濟和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運轉的村干部報酬和村級管理費。加強縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領導。對完成好任務和不完成任務的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開距離，不搞平均主義。通過明查暗訪、舉報投訴查處、督辦反饋等途徑，跟蹤督查財政所工作中存在問題，評價財政所的工作績效。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在基層財政和財務管理中的作用，更好的為當?shù)氐慕洕ㄔO做出貢獻。與取消農業(yè)稅前相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為“三個轉變”：一是由過去向農民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農民發(fā)錢的“服務型”轉變。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農服務職能顯著增強，目前主要工作是部分涉農補貼的審核發(fā)放。由于中央支農惠農政策不斷加強，涉農補貼和支農項目越來越多，加上“村財鄉(xiāng)代管”財政管理方式的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督涉農資金的任務比以前明顯增加。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐步承擔了建設社會主義新農村、組織提供農村公共產品和服務、推進農村綜合改革等多項任務，其綜合協(xié)調的功能明顯增強。但從一級政府一級財政的角度看，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用，還有不少需要研究解決的問題：從機構編制來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制都比較簡單、粗糙，對政府收支項目只是簡單的列舉，不全面、不完整。取消農業(yè)稅后，加上農村地區(qū)的契稅、耕地占用稅稅源十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定稅收收入大幅減少，日常運轉和社會事業(yè)支出主要依靠上級財政的轉移支付；從支出管理看。目前，國家涉農補貼約有30多項，全部都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來審核、發(fā)放；從支農資金監(jiān)管看。總體來看，取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能有增有減，工作任務也沒有減少，相對于改革前，業(yè)務量反而越來越大了。二、調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的意見和建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門之一，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容和農村綜合改革的應有之義。目前，國家財政用于支持“三農”的資金很多，為了保證支農資金的使用安全，提高支農資金的使用效益，需要進一步發(fā)揮基層財政的管理作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要組成部門，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，也要通過改革，進一步加強和完善預算編制和執(zhí)行職能，充分發(fā)揮面向第一線的優(yōu)勢，更多地參與到支農項目的申報、評估、實施、監(jiān)督的全過程，確保國家各項支農惠農政策的落實。與取消農業(yè)稅前相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為“三個轉變”： 一是由過去向農民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農民發(fā)錢的“服務型”轉變。二是由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉變。三是由過去“單純業(yè)務型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調型”轉變。盡管為適應取消農業(yè)稅新形勢的要求，縣、鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位和管理方式等進行了積極探索，實現(xiàn)了明顯的職能轉變。有的收支項目還沒有納入到財政預算管理范圍，預算執(zhí)行和管理也不嚴格，約束力不強。從支出管理看，隨著農村義務教育等一些事權及支出責任上收到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的范圍越來越窄。從支農資金監(jiān)管看，目前，各級財政系統(tǒng)安排的支農項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經參與監(jiān)督管理，但上級各部門安排的水利、公路、林業(yè)、農業(yè)等“條塊”支農項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，往往是“看的見的管不著、管的著的看不見”，導致很多涉農項目資金游離于財政監(jiān)督之外，使用效率不高。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實踐中，原有的一些職能還不夠規(guī)范和完善，新增的涉農補貼審核發(fā)放等職能各地做法也不一樣，其他部門項目資金的使用管理等尚未全部納入監(jiān)管范圍，亟需加強統(tǒng)一政策指導和協(xié)調。同時，要完善和規(guī)范財政轉移支付制度，強化省一級財政在調節(jié)縣域之間財力均衡中的功能?？h對鄉(xiāng)的體制補助和稅收返還的轉移支付資金要及時撥付；鄉(xiāng)對村的轉移支付資金決不能占用，要如數(shù)、及時拔付到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的自然組織者和協(xié)稅者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務的管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產的管理者。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對各項強農惠農資金及“一卡通”資金和中央財政轉移支付資金的管理和監(jiān)督。這些都是關系到穩(wěn)定農村、加快全面實現(xiàn)小康社會的大事，切不可輕視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出。實行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政核算中心”為載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級財務由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長擔任核算中心負責人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督管理職能。這樣，就能夠更好地強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財政
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