【正文】 編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。預算編制草案，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，然后以政府名義行文下達執(zhí)行。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應征收入。⒊對本級財政預算安排的專項資金和上級追加專項資金，做到?？顚Ｓ?，不得隨意更改用途，更改計劃。合理是指調(diào)整有依據(jù)，有調(diào)整項目，有調(diào)整金額；合法是指預算調(diào)整須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過。決算要求：、終了時，應及時清理全年收入、支出數(shù)字的往來款項，做好決算數(shù)字的對帳工作。五預算監(jiān)督⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行情況和決算向本級人民代表大會報告并接受監(jiān)督。⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計對不規(guī)范的口頭交辦，便條批復的撥款必須堅持原則，一律拒絕辦理，否則，將嚴肅查處并追究有關人員責任。筆者結合自己工作實際, 對當前形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能進行了探討。財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上世紀八十年代設立的, 至今已有二十多年的歷史。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。一、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村公共財政, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能職責只能加強不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構成中最基層的一級政府, 是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策, 聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶, 是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在, 就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門, “上面千條線、下面一把抓”。因此, 在新形勢下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關系, 落實中央的各項方針政策, 維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn), 將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來, 但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題, 還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解, 這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項涉農(nóng)資金的發(fā)放導致農(nóng)民的負擔進一步減輕, 大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田, 而水產(chǎn)養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農(nóng)田成為“香餑餑”。二是村級債權債務在短時間內(nèi)將難以化解。村級債權主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費、農(nóng)戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農(nóng)村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。三是村級財務管理人員素質(zhì)不強, 制度不嚴, 帳務不清, 村級財務和資金的管理存在很多漏洞。(三)建設農(nóng)村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。農(nóng)業(yè)基礎設施落后, 抵抗自然災害的能力較弱, 農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證。農(nóng)村社會保障滯后, 農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農(nóng)村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。要實現(xiàn)全面小康社會建設目標, 重點難點都在農(nóng)村。這些資金在使用的過程中, 如果缺乏有效的監(jiān)管, 必將成為“脫韁之馬”, 其使用效果將大打折扣。二、順應形勢, 主動應對, 切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能在實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作必須以服務“三農(nóng)”為重點, 在“不越位、不缺位、補到位”的前提下, 積極轉(zhuǎn)變職能。思路決定出路, 面對新形勢, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的廣大干部要切實轉(zhuǎn)變觀念, 理出新思路。由過去負責農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務型”向落實財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧? 加強學習, 更新知識, 提高應對新形勢的本領, 做到有為有位。征管職能弱化, 財政監(jiān)督職能就顯得尤為突出, 要認真做好監(jiān)管文章, 通過有效的監(jiān)管提高財政的整體管理水平。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入任務, 買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍, 從而導致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加, 財政所應從稅源監(jiān)管入手, 積極做好財政收入質(zhì)量的把關工作。一方面為領導分析本地區(qū)的財政形勢, 尋求增收途徑, 真正發(fā)揮好參謀助手作用。二是切實轉(zhuǎn)變過去重撥付、輕管理的作法, 加強對預算編制、預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管, 對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控。三是加強非稅收入的監(jiān)管。由于單位部門利益的驅(qū)動, 少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入, 擅自設立收費項目, 提高收費標準, 截留、挪用非稅收入和私設小金庫, 因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度, 實行非稅收入征管查處相分離, 保證非稅收入規(guī)范運作, 做到應收盡收。目前, 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務開支都已得到有效控制, 而招商引資、城鎮(zhèn)建設、項目的配套等支出, 由于沒有標準限額, 彈性較大, 在支出總額中所占的比例卻越來越大。在日常支出安排時, 要隨時向領導匯報資金使用及結存情況, 給領導以適當?shù)奶嵝? 從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。(三)積極主動服務。一是落實好中央和地方各級政府出臺的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實等方面的服務, 充分發(fā)揮財政干部財會業(yè)務熟悉的優(yōu)勢, 幫助企業(yè)做好財務管理。新形勢下如何全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從？已引起了人們的普遍關注。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家在農(nóng)村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務和維護轄區(qū)社會治安等多方面的責任。二是服務經(jīng)濟發(fā)展的職能。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農(nóng)資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實施農(nóng)村經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展（2）從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農(nóng)民負擔大政方針的基礎上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的監(jiān)督制約機制，保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收。（4）從消費上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，加強農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設。三是財政資金管理的職能。因此，資金管理的任務在加大。二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的措施新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應堅持科學的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權入手，理順縣鄉(xiāng)財政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強農(nóng)村財源建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進。統(tǒng)一思想認識。有的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無事可干，沒有什么職能，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中應壓縮精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，就必須解決認識問題。要加大財政宣傳力度，使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化和各項工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被賦予了新的任務。要跳出財政看財政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟作用，在推進政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財政的職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務十分繁重。加強隊伍建設。當前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）機構和干部隊伍的穩(wěn)定。引導和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部圍繞新時期財政工作的目標任務，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻。第三，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理，建立嚴格的人事管理和工作考核制度。搭建服務平臺。同時，嚴格執(zhí)行縣局印發(fā)的《財政所內(nèi)部管理手冊》和《財政所服務指南》，提升服務水平和服務效能，樹立新時期良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形象。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的人事、工資一并納入縣財政局統(tǒng)一管理，由縣財政局負責辦理人事調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)與工資的審批管理，組織實施日常崗位目標管理與考核。財政所人員職責分工，由縣財政局負責，人員的選拔、調(diào)動，按照干部管理權限和程序，根據(jù)― 1 ― 工作需要，在全縣財政系統(tǒng)內(nèi)部進行調(diào)劑。財政所所長和重要崗位人員應在全縣范圍內(nèi)定期交流與輪崗。財政所實行所長負責制，所長負責財政所的全面工作，其他工作人員在所長的領導下按崗位職責開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)、規(guī)― 2 ― 章和縣財政局制定的各項規(guī)章制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的有關要求，切實加強廉政建設，實行文明辦公，既要認真完成縣財政局安排的工作，積極參加縣財政局組織的各項活動，又要在不影響正常業(yè)務工作的前提下，支持當?shù)攸h委、政府的重點工作，遵守工作時間。分值權重按縣財政局考核占70%、當?shù)攸h委、政府考核占30%累加后計算考核結果，作為評選“優(yōu)、先、?！焙透刹窟x拔、任用的主要依據(jù)。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的固定資產(chǎn)、辦公設備與備品，要認真清查、登記造冊，所有權歸縣財政局，財政所不得隨意變更和處置；變更、處置和報廢等，必須報縣財政局批準。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格執(zhí)行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局的安全制度，認真按當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一要求進行值班值宿；發(fā)生事故，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班值宿制度追究有關人員的責任。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費由縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構統(tǒng)一管理，實行報賬制。（四）購置物品凡納入政府采購目錄范圍的必須實行政府采購。（六）嚴格遵守現(xiàn)金管理制度以及銀行結算規(guī)定，按時記賬、對賬和結賬，做到日清月結，賬款相符。同級預算單位發(fā)生支出業(yè)務時，由各單位報賬員填制支出報賬單并附原始憑證，經(jīng)單位主管領導審核簽字，加蓋單位印鑒后，送會計核算中心核算會計復核和會計核算中心主任審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批核銷。― 7 ―（三）整理原始憑證：報賬員應對初審后的原始憑證進行整理、歸類、粘貼，并核實憑證張數(shù)和金額。（五）辦理報賬手續(xù)：報賬員將報賬單據(jù)交會計核算中心審核；對于會計核算中心退回的不準確、不完整的原始憑證，報賬員退回經(jīng)辦人按要求補充、更正。各單位結報業(yè)務量多時，應當天結報，― 8 ― 業(yè)務量少時，可10天結報一次，但每月25日前必須將當月經(jīng)濟業(yè)務結報完畢。（八）會計報表：會計核算中心負責提供基礎會計報表，各單位負責報送并據(jù)此編報其它相關報表。經(jīng)濟統(tǒng)計報表、年終決算報表由各單位根據(jù)會計核算中心提供的基礎數(shù)據(jù)按要求如實編報。（二）建立健全財務崗位責任制，明確分工，密切協(xié)作。― 10 ―（四）認真按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財民理鄉(xiāng)代管”的規(guī)定管理收支，收入及時繳庫，支出按權限申報。（六）采購支出要按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算和計劃，經(jīng)縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構審核，主管局長批準后，統(tǒng)一由縣級集中采購部門辦理，采購資金由縣財政局國庫管理機構直接支付給供應商。（八）財政支出，必須按審批手續(xù)辦理，對超范圍、超標準和無計劃支出要拒付。（十）臨時性借款須經(jīng)財政所長審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導批準后，出納人員方能支付。― 12 ―（十二）庫存現(xiàn)金不得超過銀行規(guī)定限額或以“白條”頂現(xiàn)金庫存。出現(xiàn)差錯應如實反映，經(jīng)有關領導研究處理。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出嚴格按照支出范圍、標準、順序和財務審批程序辦理，指標內(nèi)支出，要做出用款計劃，― 13 ― 合理安排資金，不得超指標，特殊情況需報縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構審批。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按月向縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構提交工資發(fā)放明細表和工資調(diào)整表，經(jīng)縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構審核，主管局長批準后，將工資撥到“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一代發(fā)。報縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構批準，送縣財政局國庫管― 14 ―