【正文】 財(cái)政存在的必要。水東財(cái)政所：陳彥成二O一一年八月三十日第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。要做到以上這些，沒(méi)有上級(jí)的支持是很難的。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強(qiáng)化財(cái)政所職能的需要。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)“三塊資金”統(tǒng)管隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，有必要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的行政職能。從涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放看，目前，國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼約有20來(lái)項(xiàng)，全部都通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)審核、發(fā)放。由于中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多，加上“村財(cái)鄉(xiāng)代管”財(cái)政管理方式的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金的任務(wù)比以前明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)層級(jí)，直接面對(duì)著農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，是推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策的直接組織實(shí)施者。有的收支項(xiàng)目還沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算管理范圍，預(yù)算執(zhí)行和管理也不嚴(yán)格，約束力不強(qiáng)；從收入來(lái)源看。二是由過(guò)去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化效能督查。堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。理順關(guān)系，強(qiáng)化組織收入能力進(jìn)一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅部門(mén)的關(guān)系?！按笃脚_(tái)”的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)將被取消，帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完整的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本成為縣財(cái)政的報(bào)帳單位。對(duì)各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一電腦系統(tǒng)管理，有效規(guī)范了各預(yù)算單位的收入行為，對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了明顯扼制。主要表現(xiàn)為統(tǒng)一帳戶(hù)（各單位帳戶(hù)取消）和“大平臺(tái)”有效運(yùn)作，公務(wù)卡和直接支付的推行，規(guī)范了各預(yù)算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理職能?chē)?yán)重削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算管理空間小。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的實(shí)際問(wèn)題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動(dòng)服務(wù)要樹(shù)立正確的工作價(jià)值觀，在財(cái)政所的惠農(nóng)服務(wù)大廳，設(shè)置政策咨詢(xún)，業(yè)務(wù)受理，業(yè)務(wù)審核等崗位，不斷拓展服務(wù)服務(wù)范圍，在及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放各種補(bǔ)貼的同時(shí)，堅(jiān)持公平正義，對(duì)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼加大檢查力度，特別是一些補(bǔ)貼大戶(hù)。對(duì)完成好任務(wù)和不完成任務(wù)的在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開(kāi)距離，不搞平均主義。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，目前主要工作是部分涉農(nóng)補(bǔ)貼的審核發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制都比較簡(jiǎn)單、粗糙，對(duì)政府收支項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單的列舉，不全面、不完整。二、調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的意見(jiàn)和建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)之一，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容和農(nóng)村綜合改革的應(yīng)有之義。二是由過(guò)去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。從支出管理看，隨著農(nóng)村義務(wù)教育等一些事權(quán)及支出責(zé)任上收到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的范圍越來(lái)越窄?？h對(duì)鄉(xiāng)的體制補(bǔ)助和稅收返還的轉(zhuǎn)移支付資金要及時(shí)撥付；鄉(xiāng)對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付資金決不能占用，要如數(shù)、及時(shí)拔付到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能；同時(shí)，由于財(cái)務(wù)工作的加強(qiáng)，對(duì)財(cái)政所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，所以必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層財(cái)政和財(cái)務(wù)管理中的作用，更好的為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。（）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)契稅，耕地占用稅的征收與管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、處置進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局下設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，分別為：塔里木鄉(xiāng)財(cái)政所、古勒巴格鄉(xiāng)財(cái)政所、興平鄉(xiāng)財(cái)政所、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)財(cái)政所、墩闊坦鄉(xiāng)財(cái)政所、尉犁鎮(zhèn)財(cái)政所、西尼爾鎮(zhèn)財(cái)政所阿克蘇甫鄉(xiāng)財(cái)政所、喀爾曲尕鄉(xiāng)財(cái)政所、塔里木墾區(qū)財(cái)稅