淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能-wenkub.com
2025-09-26 08:01 本頁(yè)面
【正文】 建立全縣農(nóng)戶基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，推動(dòng)財(cái)政對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度的改革和完善。自2005年起全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作，擔(dān)負(fù)管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的職責(zé)。督促會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會(huì)計(jì)核算和代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金專戶儲(chǔ)存，核撥及監(jiān)督管理等。專項(xiàng)資金管理。負(fù)責(zé)組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出，編制執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算執(zhí)行，編制財(cái)政決算。二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，拓展理財(cái)領(lǐng)域，把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。（）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開(kāi)財(cái)政。⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)財(cái)政。一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。好范文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用?？傊?，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能弱化，有體制方面的原因，也有工作上的失誤，所以需要各方共同努力，才能逐步理順。因此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)必須成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的堅(jiān)強(qiáng)后盾，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，就能夠更好地強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的管理，避免支出的隨意性和混亂性，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”，就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政核算中心”為載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大事，切不可輕視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的自然組織者和協(xié)稅者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理者。同時(shí)，要完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化省一級(jí)財(cái)政在調(diào)節(jié)縣域之間財(cái)力均衡中的功能。從支農(nóng)資金監(jiān)管看，目前，各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)參與監(jiān)督管理，但上級(jí)各部門(mén)安排的水利、公路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，往往是“看的見(jiàn)的管不著、管的著的看不見(jiàn)”，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，使用效率不高。有的收支項(xiàng)目還沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算管理范圍，預(yù)算執(zhí)行和管理也不嚴(yán)格，約束力不強(qiáng)。三是由過(guò)去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”： 一是由過(guò)去向農(nóng)民收錢(qián)的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢(qián)的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)家財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金很多，為了保證支農(nóng)資金的使用安全，提高支農(nóng)資金的使用效益，需要進(jìn)一步發(fā)揮基層財(cái)政的管理作用?？傮w來(lái)看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作任務(wù)也沒(méi)有減少，相對(duì)于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來(lái)越大了。取消農(nóng)業(yè)稅后，加上農(nóng)村地區(qū)的契稅、耕地占用稅稅源十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；從支出管理看。但從一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的角度看，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用，還有不少需要研究解決的問(wèn)題：從機(jī)構(gòu)編制來(lái)看。由于中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多，加上“村財(cái)鄉(xiāng)代管”財(cái)政管理方式的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金的任務(wù)比以前明顯增加。與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過(guò)去向農(nóng)民收錢(qián)的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢(qián)的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)明查暗訪、舉報(bào)投訴查處、督辦反饋等途徑，跟蹤督查財(cái)政所工作中存在問(wèn)題，評(píng)價(jià)財(cái)政所的工作績(jī)效。加強(qiáng)縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接管理、未列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水牧專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等，主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)、縣財(cái)政局加強(qiáng)信息溝通，努力保證財(cái)政所全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。在具體操作上，村級(jí)會(huì)計(jì)中心不在財(cái)政所管理的，就把 “三資代理”辦公室設(shè)在財(cái)政所，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和財(cái)政所合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個(gè)辦公場(chǎng)所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財(cái)
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